中國為加強國防動員力量，於1994年底成立自中央至縣級之「國防動員委員會」專責機構，實行委員會集體領導下的國家最高首長負責機制。近年來其動員工作在「軍民結合、平戰結合、寓兵於民」的戰略指導下，已逐步提高軍民兼容程度，並致力於平戰轉換效能的發揮。由於戰爭動員工作是影響戰爭全局、制約戰爭進程、決定戰爭勝負的重要因素，中國在此領域的相關建設作為，勢將牽動兩岸戰爭潛力之對比與發展，並對我國防安全形成一定程度的挑戰。 「中華人民共和國國防法」明確規定：國家要「完善動員體制」，並同時積極規劃國防動員體制平戰轉換機制，以有效支援軍事作戰。中國在賦予國防動員機制的法理基礎後，就表面體制觀之，似乎可以落實國防動員「平時應急、戰時應戰」的效率，但就實際運作觀之，專制體制與意識形態的堅持；法制建設與市場利益導向的權衡取捨；以及動員機制指揮間的矛盾衝突等，仍將制約其國防動員體制推展的效能。 本文試圖由中國國防動員的歷史發展層面，研究其制度源起的形成背景、演變過程、發展型態，時序橫跨毛、鄧、江三個時期，並延續至「十六大」之後胡錦濤在國防動員體制上的運作模式。另從法規建設、機構設置、組織程序等層面，分析評估其體制特弱點及形塑未來發展方向。再比較分析兩岸國防動員體制之運作發展模式，同時對我國動員制度發展作為提出探討。 現代戰爭是總體性的戰爭，動員又是戰爭準備的重要環節，中國深知此一道理，因此逐步制定具體法規條例，預料不久將審議通過「國防動員法」，以完善動員法制規範，確保各項機制的職能發揮。中國在「現代化」建設過程中，不斷明顯的精實軍隊編制體制、發展高精武器裝備和深化作戰演訓整備，的確令人注目。然而，對其總體戰力提升蓄積影響至鉅的隱性動員作為，尤不可以小覷。 關鍵字：國防動員、動員體制、寓軍於民、平戰結合

中共現階段強調經濟發展與國防建設同步進行的過程中，其軍事戰略也隨著後冷戰時期的國際情勢，調整至以「積極防禦」為國防建設的基本原則。而且，為因應未來戰爭「科技含量高、戰爭進程短、戰力消耗大」的要求，中共在「十六大」中提出，將在本世紀前二十年，推進國防動員建設及組織體制調整，並配合各項法令的制訂與修正，依循「軍民結合、平戰結合、寓兵於民」政策，以「平時少養兵，戰時多出兵」為建設目標，持續強化國防動員體制，以有效支援軍事作戰。這種積極防禦的架構，也正好因應了中共建構「打贏高科技條件下的局部戰爭」為目標的國防發展模式。 本研究主要係以中共國防動員體系，在毛、鄧、江時期的形成背景與發展，進而闡述中共在現階段，深刻體認高技術條件下的「人民戰爭」是比軍力、比經濟力、比民心的綜合國力較量，人民群眾參戰形式亦將由傳統的直接參戰為主轉向以間接參戰為主，而戰爭動員即有人力、物力、財力的動員，又有智力和科技的動員；有軍事動員，又有政治、經濟、心理的動員，這種綜合性動員，給了中共在強化經濟建設的同時，也積極規劃了國防動員體制平戰轉換的功能。尤其在賦予了國防動員機制的法理基礎後，就表面的體制運作來看，似乎可以落實國防動員「平時應急、戰時應戰」的效率，但就其內部的實際運作得知，中共強人專制與意識形態的堅持；法制建設與市場利益導向的權衡取捨；以及動員機制指揮間的矛盾衝突等，仍將制約著中共國防動員體制推展的進程。 中共國防動員體系包括決策機構、組織協調機構和執行機構，這三項機制形成了上下銜接、左右協調的動員指揮機制，是中共實施戰爭動員的保證，是使戰爭潛力快速轉化為戰爭實力的關鍵，尤其在覆予國防動員法制的責任與權利後，中共更可依據「憲法」和「國防法」的規範，進行全國總動員及局部動員，並藉由近幾年積極建構的民兵、武警及預備役部隊建設，作為中共非戰爭軍事武裝運用的基礎，在現階段的中共國防政策中，是可有效達成平時應急與戰時應戰的功能轉換與運用。 關鍵字：積極防禦、全民國防、國防動員、局部動員