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幕僚單位的功能及運用之研究鄭吉男 Unknown Date (has links)
組織是管理功能之一,為達成機關目標,實現各種計劃,及提高工作效率起見,機關內的各種活動,必須妥慎安排,各部門間的權力關係,尤應劃分清楚,以免發生爭執與磨擦。因此,在組織的研究中,必須要包括組織的結構分析、授權、分權,以及各部門間之關係等。在今日,人們對於主管與部屬關係領域的重要性,已有很清楚的認識,而且對於此種關係的締造與維持,也予以相當的注意與探討,不過對於另外一種相互依存的關係,即幕僚與業務單位的關係,人們則尚未作同等廣泛的研究,而且關於這種關係領域,對達成機關目標重要性,猶未有充分的了解。其實幕僚與業務組織型態,已是今日機關中不可避免且最有效的組織型態。如何應用此種組織結構,以滿足今日大組織的需求,以及在此組織型態中,應採取何種管理措施,以調適幕僚與業務單位間的關係,減少彼此潛在的衝突,實為今日研究組織學者所不可不致力探討的。
復觀我國行政機關幕僚單位設置眾多,惟部份被認為安插老弱或冷落人物之位置,從而幕僚人員亦自暴自棄,甘為閒曹,因之幕僚單位不僅不能發揮其效能,又足以影響業務單位業務的推行,筆者竊認為行政機關效率低落,缺乏蓬勃朝陽氣、積極進取之主要原因,乃係幕僚單位未能有效發揮功能使至之,筆者有鑒於此,乃觸發研究本文之動機。
全文共分五章,約十萬言。第一章緒論,扼要敘述幕僚觀念的緣起與發展,並闡明幕僚單位的意義,以為本文之研究確定範圍。第二章為幕僚單位的類型及其功能,將幕僚單位按其性質分作七種類型,逐節論述其功能,並輔之以我國行政機關運用幕僚單位的情形,使理論與實際並顧而相互輝映。第三章為幕僚單位與業務單位的關係,闡明傳統的幕僚單位與業務單位的關係,此種關係產生的混淆,以及兩單間的衝突,並介紹學者所提出的幕僚單位與業務單位關係的新模式。第四章為幕僚單位的運用,從機關首長業務單位以及幕僚單位本身等不同的角度,分析探討如何有效地運用幕僚單位,使其發揮應有的功能。第五章為結論,除歸納前四章之主要論旨外,並檢討目前我國行政機關運用幕僚單位的問題,而針對其弊病,提出改革意見,以為本文之結束。
本文得以順利完成,首先感謝張師鑑秋的懇切指導與匡正,張師明誠,雷師飛龍之諄諄叮嚀,愛護備至,施瓏先生遠自美國代購書籍,彭文賢、吳嚴二位學長提供寶貴資料,內人顏麗花協助謄稿校對,始得草成,於撰寫過程中並蒙人事行政局朱科長致民多方協助,鼎力支持,師恩友情,惠我良多,感激之餘,謹此併致最誠摯之謝意。
筆者於撰寫本文時,雖兢兢業業,殫心竭智,惟因資質魯鈍,才疏學淺,加以資料短缺,乖誤缺漏,自是難免,敬祈諸位師長,賜予教正,以匡不逮。
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