組織是管理功能之一，為達成機關目標，實現各種計劃，及提高工作效率起見，機關內的各種活動，必須妥慎安排，各部門間的權力關係，尤應劃分清楚，以免發生爭執與磨擦。因此，在組織的研究中，必須要包括組織的結構分析、授權、分權，以及各部門間之關係等。在今日，人們對於主管與部屬關係領域的重要性，已有很清楚的認識，而且對於此種關係的締造與維持，也予以相當的注意與探討，不過對於另外一種相互依存的關係，即幕僚與業務單位的關係，人們則尚未作同等廣泛的研究，而且關於這種關係領域，對達成機關目標重要性，猶未有充分的了解。其實幕僚與業務組織型態，已是今日機關中不可避免且最有效的組織型態。如何應用此種組織結構，以滿足今日大組織的需求，以及在此組織型態中，應採取何種管理措施，以調適幕僚與業務單位間的關係，減少彼此潛在的衝突，實為今日研究組織學者所不可不致力探討的。 復觀我國行政機關幕僚單位設置眾多，惟部份被認為安插老弱或冷落人物之位置，從而幕僚人員亦自暴自棄，甘為閒曹，因之幕僚單位不僅不能發揮其效能，又足以影響業務單位業務的推行，筆者竊認為行政機關效率低落，缺乏蓬勃朝陽氣、積極進取之主要原因，乃係幕僚單位未能有效發揮功能使至之，筆者有鑒於此，乃觸發研究本文之動機。 全文共分五章，約十萬言。第一章緒論，扼要敘述幕僚觀念的緣起與發展，並闡明幕僚單位的意義，以為本文之研究確定範圍。第二章為幕僚單位的類型及其功能，將幕僚單位按其性質分作七種類型，逐節論述其功能，並輔之以我國行政機關運用幕僚單位的情形，使理論與實際並顧而相互輝映。第三章為幕僚單位與業務單位的關係，闡明傳統的幕僚單位與業務單位的關係，此種關係產生的混淆，以及兩單間的衝突，並介紹學者所提出的幕僚單位與業務單位關係的新模式。第四章為幕僚單位的運用，從機關首長業務單位以及幕僚單位本身等不同的角度，分析探討如何有效地運用幕僚單位，使其發揮應有的功能。第五章為結論，除歸納前四章之主要論旨外，並檢討目前我國行政機關運用幕僚單位的問題，而針對其弊病，提出改革意見，以為本文之結束。 本文得以順利完成，首先感謝張師鑑秋的懇切指導與匡正，張師明誠，雷師飛龍之諄諄叮嚀，愛護備至，施瓏先生遠自美國代購書籍，彭文賢、吳嚴二位學長提供寶貴資料，內人顏麗花協助謄稿校對，始得草成，於撰寫過程中並蒙人事行政局朱科長致民多方協助，鼎力支持，師恩友情，惠我良多，感激之餘，謹此併致最誠摯之謝意。 筆者於撰寫本文時，雖兢兢業業，殫心竭智，惟因資質魯鈍，才疏學淺，加以資料短缺，乖誤缺漏，自是難免，敬祈諸位師長，賜予教正，以匡不逮。