二次大戰以來，意見交流普遍的受到管理界的重視。美國管理協會的總裁Lawrance A. Appley首先揭露了意見交流在管理上的重要性，他說：「很特殊的的，有效的意見交流乃是管理者完成其工作的途徑。我們可以毫不含糊的說，良好的管理者即良好的溝通者，不良的管理者即不良的溝通者」。 意見交流之受重視係基於下列的理由： 第一、現代的政府機關和事業組織日益龐大，地理的遼闊和層級的增加，上下員工之間的意見交流形成了管理上的重要問題。 第二、行政上的經濟與效率要求。從經濟觀點而言，現代的公司許多金錢上的浪費皆由於不良的意見交流所致。根據美國國際編輯人協會的估計，管理人員每年耗費一一二、○○○、○○○美元之巨，用以印刷刊物來影響工作人員、股東及消費者。次從效率的觀點而言，任一機關，除實作人員而外，所有管理者的活動，有百分之七十用之於意見交流上。 機關中意見交流是每個組織份子的責任。然而身為主管者更負有開啟與引導的主要責任。如巴納德所說的，主管的首要任務在發展並維持有效的溝通系統。機關中意見交流的良窳，關係著員工的工作效率與士氣。因此管理者莫不以改善機關的意見交流為職志。而欲改善機關之意見交流必先了解該機關之溝通問題所在，亦即要找出所以阻礙意見交流之因素，然後針對障礙之因素，而設法予以克服或解決。本文之研究，即根據此旨趣和途徑。 本文共分五章，約七萬言。 第一章緒論。首先確定「員工」的範圍，其次解釋員工意見交流的意義，分析意見交流歷程中的影響因素，最後論述意見交流在組織管理上的重要性。 第二章係就組織結構的觀點，說明員工意見交流的諸種型態，包括下向溝通、上向溝通、平行溝通、指揮與幕僚人員的溝通，以及非正式溝通。從此溝通型態，我們發現員工各階層接觸的情形，以及接觸時所發生的溝通困難。 第三章分析組織中員工意見交流的障礙因素。這些障礙因素，可以分別為人員個別心理的差異，組織的心理氣氛和機械性的障礙。 第四章，我們針對著意見意見交流的障礙或問題，提出克服或解決的途徑。在此，我們特別強調首長之領導，員工需求之滿足，主管感受能力之培養，員工參與之實施，以及健全組織結構，舉辦態度調查等。 第五章結論，檢討我國行政機關所存在的意見交流問題，並建議解決辦法。 「讀書用時方恨少，事非經過不知難」。筆者對此論文，雖然全力以赴，從搜集資料以至完成，至少花費整整一年光陰，但至最後完成，仍難盡己意。不過，經由此次經驗，對於研究之方法，亦得到進一步的學習，則為最大收獲。 本論文之完成，承蒙徐師立德於公務百忙之中，勉強撥冗，逐章批閱。又於撰寫期間，蒙獲雷師飛龍，多次之鼓勵，和提供寶貴資料。謹此特申最大的謝意。同時亦感謝三年來在研究所教導我的諸位老師。