政治活動是各個團體之間針對相關政策議題競爭的活動，現代民主政治的特徵之一，就是民間社會團體不再墨守既定的社會秩序，勇於向權威性政府提出合乎其利益之要求，或拒絕敵對團體的相反主張，並透過種種活動，欲影響政府決策。因之，政治不折不扣正是一場團體之間競爭與牽制的「遊戲」。假定政府決策是團體之間競爭之結果，每個團體欲求最終之勝利，必動員其可運用之資源，採取有效之策略，爭取最有利的優勢，以期決策符合其最大利益。隨著政治民主化的腳步逐漸加快，民間社會團體掙脫禁錮已久的束縛，展現日益生動鮮活的社會力，為國內政治活動平添幾許色彩。 本文從效用模式的觀點探討台電公司與反核團體之間，針對核能四廠建廠政策議題之互動關係，一方面論述雙方贊成與反對之主張及爭議過程；另一方面則檢視雙方在彼此相對的前提下，欲求最終勝利，所採取的種種策略與活動。 由個案分析中了解，行政院及經濟部在決定台電公司增建核四廠時，事先既未體察民意，讓民眾有參與的機會，面對社會各界反對聲浪又未能有適當回顧，而遭致更多的爭議，逼使台電核四廠計劃不得不於七十四年五月暫緩實施，並延宕至今。此一結果不僅顯示政府決策的缺失，更彰顯出民間團體制衡與監督的力量。因之，為達成政策效果，提高民眾順服程度，制訂一套規範政府決策過程的「行政程序法」為當務之急，唯有讓民眾參與、積極溝通、努力協調，方能確保政策實質內容之公平有效。