隨著電信自由化發展，我國電信市場已由公營獨佔變為競爭的局面，但高山、離島或偏遠地區，由於營收偏低或建設費用較高，電信業者在一般商業條件下，較無經營意願，極易造成偏遠地區通信建設落後及數位落差；即使業者正常經營，勢必大幅提高電信服務費用。如此，必然影響該偏遠地區之國民基本通信權益，故須輔以「電信普及服務制度」的政策，以照顧偏遠地區的弱勢族群。 我國電信普及服務制度自2001年6月實施迄今已屆5 年，本研究將從電信普及服務制度之理論基礎研析開始，以新公共服務之觀點針對我國電信普及服務制度提出探討研析，並經由文獻分析、參與觀察及深度訪談等研究方法，評估近年來我國電信普及服務之實施成效及衍生之相關問題，而進行理論及實務的分析和探討。 最後，針對我國電信普及服務制度之綜合研析，以作者的認知，試圖拋磚引玉，提出以下政策建議，以期使我國電信普及服務制度更趨完善周延，並作為我國電信普及服務制度未來規劃方向之參考： 一、 電信普及服務制度 應為我國電信自由化過程中，追求「效率與公平」的配套機制。 二、 以新公共服務觀點，電信普及服務應是政府及業者共同應該分攤的責任。 三、 電信普及服務之合理分攤原則，應以提供「電信服務」所創造的「公共利益」為共享主體，不宜將早期屬國營公司之海岸電台通信、教育推廣數據及社會福利補助等業務納入。 四、 歷年電信普及服務的實施成果及實施計畫之查核機制，僅有例行性的服務品質查核與成本稽核機制，未來應有更積極周延的獎勵誘因及激勵措施。 五、 檢討電信普及服務的實施範圍，應避免衝擊過大，宜採漸進方式調整為宜。 （一）不經濟公用電話宜採限縮於偏遠地區。 （二）應排除海岸電臺船舶遇險及安全通信服務為普及服務提供範圍，而改由政府部門編列預算負責推動。 （三）全國中小學校、公立圖書館之數據通信普及服務，宜採漸進方式限縮於偏遠地區。 （四）提高偏遠地區電信數據普及服務補助金額比例，初期可以寬頻未達之偏遠地區村里作為建設試辦點。 六、 應整合政府各單位有效資源，以建立更公平周延的電信普及服務制度。