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我國公務員基準法草案規劃過程之研究 / The research of formulating process on Civil Service Act Propo- sal in the R.O.C.郭盈森, Kung, Ying Sung Unknown Date (has links)
「政策的失敗,比貪污更為嚴重」。面對眾多政府政策訂定所引起之爭議,會令人懷疑政府政策規劃過程是否鬆散。鑑於完善之政策規劃乃施政成功之首要條件,本研究希冀藉用政策規劃之分析架構,探究「公務員基準法」草案之規劃過程,盼能發現其形成之肇因與規劃經過,並分析該法規劃過程之爭論問題,進而提供個人研究心得,做為未來政府規劃類似方案之借鏡。
本文第一章「緒論」,說明研究動機與目的、研究範圍,並訂定研究過程架構,說明本文研究各章內容、及研究方法與限制。
第二章「國內外公務員法制概況與文獻探討」,除介紹美、英、德、法、日等國家公務員法制之發展、現況與基本內涵及我國公務員法制之發展、現況與檢討外,並引證相關文獻做為本研究論證之支持。
第三章「我國公務員基準法草案問題形成分析」,敘述研擬我國基準法草案問題發生、認定與議程建立、及備選方案之探討,俾瞭解政府規劃公務員基準法草案整個過程之背景全貌。
第四章「我國公務員基準法草案規劃過程分析」,主要探討的面向包括我國公務員基準法草案規劃之經過、規劃過程中遭遇較爭議之問題、及規劃之主要內涵,俾瞭解政府規劃公務員基準法草案時,所考量的因素和所面臨的難題。
第五章「結論」,綜合上述各章之分析結果,提出研究發現與建議,期供我國未來類似公共政策規劃之參考。
藉由整過研究過程,筆者歸納主要研究發現與建議如次:
一、研究發現
(一)公共政策決策屬精英理論模式。
(二)似認每個問題僅有一個理想解決方案。
(三)規劃欠缺彈性原則及權變觀念。
(四)先訂框架扼殺創新方案提議。
(五)政策欠缺整體性與前瞻性規畫。
(六)政策宣導與溝通工作並未落實。
(七)政策方案可行性分析尚未周延。
(七)學者專家與政府意見連結不足。
二、研究建議
(一)先進國家政策制定過程模式之借鏡。
(二)強化行政部門政策規劃與分析能力。
(三)善用策略加強宣導與溝通協調工作。
(四)妥善運用學者專家知識與建議意見。
(五)儘速建立完善之人事管理資訊系統。
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