政治學所討論的中心問題是人民與政府之間的關係，而中山先生提出的權能區分理論，可以說是他解決這個問題的主張。 政治學中以國家或政府為研究取向，並以此政治學研究範圍的，可推自十九世紀末葉至第一次世界大戰間，中山先生演講三民主義的期間正是屬於此時期。而以政策作為政治學研究取向，則是第二次世界大戰之後，才逐漸開始的。 公共政策乃政府施政的具體表現，因而從現代「政策」觀點來探討政治問題，較昔日以「政府」觀點來探討政治問題直接且具體。是故，本文主旨在從公共政策的觀點，探討人民與政府之互動關係，並藉此賦予中山先生之權能理論新的意義。 本文主要是採用文獻分析的方式。首先，以權能區分之理論背景為開端，論述民主政治的理論與運作，歸納中山先生權能區分理論之由來，闡述「權」、「能」概念之意涵及其互動關係，並進一步說明權能理論的制度設計。其次，回溯政治學研究取向的演進，且以現代政治學的研究取向重新詮釋中山先生之「權」、「能」概念，並說明其實質意義與運作。最後，將政策過程分成政策制訂、執行、及評估三個聯結環境，探討重新詮釋過的「權」、「能」概念－民意與政策－之互動關係。