組織是人類活動有意識協調之系統，因此如何引導組織正確順利的運作，一直是組織研究者之中心問題。 早期學者認為效率原則，即以最低成本獲致最大產出是組織運作最高準則。然而隨著組織日趨開放以及時代環境之變遷，如何在效率原則外使組織更能回應內外環境要求，或是取得成長、生存的能力等問題逐漸受到學者重視。而這些問題的綜合就是組織效能(Effectiveness) 問題。 效能觀念雖然普遍受到肯定，但效能所指為何？性質為何？學者各根據不同理論背景而產生許多不同界定，連帶的，對於人們如何判斷某一組織是否具有效能，即效能評量方法，亦有互異的取向與重心。 對於行政機關而言，效能雖然呈現上述狀況，但卻仍具有特殊之意義，由於自六○年代開始的一連串新公共行政運動中，行政機關不僅被要求符合「廉」的原則，更要具備「能」的潛力；除了不浪費公帑，更要用之所當用。這些問題都是組織效能研究的重大論題。 本論文基於上述背景，嘗試找出一套適合行政機關組織範圍之效能評量方法。全文共分七章：第一章敘述本文研究之動機、目的、方法與全文架構，並釐清效能與相關名詞的意義。第二章則將學者各種效能概念加以比較，並據以說明效能具備之特性與重要程度。第三章則針對行政機關所處之環境，分別自系統各面向討論其與效能之關係，並在章末提出本文對行政機關之效能定義。第四章自三種途徑討論現有之效能評量方式並分別評論其中優劣。第五章是承接三、四章之討論，審視在行政機關特有環境下進行效能評量可能須加以考慮之因素，這些因素並在第六章中加以整合，以形成本文嘗試性的理論假定。第七章則對全文作一回顧與展望。 本文希望藉由連貫的討論與分析，一方面能協助行政機關脫離效能概念混淆的困擾，另一方面亦提供機關更適當、可行之效能評量方式。