自1920年代發展的“福利經濟學”認為政府的經濟角色只是在市場失靈(market fail ure)時介入，推行經濟管制、補貼等公共政策，以達到社會福利的極大化，政府並不 帶任何政治色彩；但事實上，假如政府是中性的工具，那將違反“理性經濟人”的假 設；J.E.Alt和K.A.Chry-stal(1983 PP.28-30) 指出政府的經濟功能包括：生產性、 汲取性和保護性的功能。另外，D.Easton認為“政治是社會價值權威的分配”，準此 欲研究政府的公共政策必須考慮政治－－經濟的互動性，因此本文擬從公共選擇的架 構－－先將政治市場的主要成員：(1)官僚政治(2)民意代表(立法者) (3)利益團體定 位清楚以探討管制政策的形成及影響，分析政府的公共政策，使公共政策的研究方法 富有擴展性，此乃本文的目的之一。 其次，公共選擇理論是要建立與市場理論類似的模型，用以說明公共財在民主社會下 所決定的生產及分配過程，其基本概念包括政治市場所有參與者的各種動機及利益。 由於所有政府機構的立法、行政、管制都屬於公共財，因此本文嘗試評估這些機構達 成社會最適結果的程度，使財政政府能更加務實，此亦本文欲達成之目標。 最後，依A.Prest 看法，管制政策會造成隱蔽性賦稅，但如何估計，尚有技術方面的 困難，但本文擬由管制的競租理論作單一產業隱蔽性賦稅的估計，提供決策者參考的 依據。 本文除了第一章為緒論外，第二章為研究架構：以公共選擇理論為基礎，第三章則介 紹各種管制的經濟理論；第四章則說明隱蔽性賦稅的定義及影響，並說明估計的方法 ；第五章利用台灣地區的資料嘗試對公務人員做賄賂行為的實證分析；第六章為結論 。