健全組織，精簡員額，使職務編制合理，以達成機關目標，不只為人事行政之鵠的，亦為政府多年來的一貫政策。是以，組織職務如何根據機關特性及業務繁簡作適當的配置，並隨著客觀環境的變遷發展，經透過職務普查制度之實施，適時作機動調整適應，以達組織職務配置合理化之理想，為民眾提供最好服務，係為亟待研究檢討之課題。 　　本研究所稱的「職務普查制度」(Position Survey System)，其研究範圍主要係由員額管制角度加以探討－－即指因應內外在環境變遷，並參酌機關目標及任務，透過一套標準化的評量技術，對機關內全部職務的職掌、工作項目、工作量與其人力運用等情形，均予客觀而理性之評估後，從而發現缺失，進而提出具體職務調整的改進辦法，以謀求機關人力合理調配運用。 　　另就系統研究途徑－－即視行政機關組織只是整個社會系統內之一個次級系統，設定組織結構設計與職務普查措施，必受政治、經濟、文化、技術及生態等環境因素之影響，及心理研究途徑著重該制度執行者的意向問題，以二者作為選擇問題及資料的準則，期能增加解釋現象的狀況，有助問題的解決；亦透過文獻研究法、實地觀察法、及深度訪談法等研究方法加以蒐集資料作為研究參者。 　　本研究共分為六章，計二十五五節。各章節安排之目的如下： 第一章是緒論，計有四節，分別說明本文之研究動機、研究目的；另將本文的三個主要概念：行政機關、職務普查及制度加以界定；然後說明研究範圍；並敘述本文的研究方法與限制；最後再建構本文的研究架構。 　　第二章計五節，透過「巨視」(macro)觀點來探討職務普查組織設計層面理論基礎，並就組織如何因應環境變遷的「情境面」(situation side)、以整體組織結構外貌為主的「結構面」(structure side)、及在既定機關組織結構中，其成員如何實際運作為主的「過程面」(process side)等三個要素加以探討，並參酌其重點列入職務普查制度實施之範圍，以資肆應。 　　第三章計三節，首先係透過「微視」(micro)觀點來探討職務普查員額配置層面理論，其涵蓋範疇包括工作分析、職務設置、機關的人力規劃和用人標準等理論；另參酌英國、美國及日本等外國政府行政機關員額管理精神及措施，以為借鏡。 　　第四章是實證狀況分析，計四節，主要在分析討論分類職位普 （抽）查措施之沿革、實施情形及其檢討；另借重組織員額評鑑（行政院）及職位普查 （內政部）之經驗；並就其三者之實施缺失，提出批判性之看法，以作為改進之參考。 　　第五章計六節，是實施職務普查所面臨問題與現象的分析，首先釐清建立職務普查制度所面臨的問題，主要有兩方面：一為該制度執行的步驟為何；另一方面為該制度有無一套具體可行的辦法。並透過愛德華三世(George C. Edward III)之政策執行力模式所論之「溝通」、「資源」、「執行者意向」、「機關結構」四種主要變數；及筆者結合前述組織設計與人事管理等理論而成之「理想化政策」等面向來探討職務普查工作執行應注意面臨之問題。 　　第六章為結論與建議，有三節。第一節為結論，亦即研究之心得及發現。有關研究發現略述如下： 　　一、職務普查結果與組織設計具不可分割性。 　　二、工作分析等理論為職務設置之基礎。 　　三、外國員額管理措施確值職務普查辦理之借鏡。 　　第二、三節為建議，亦即對策的提出。係針對上述問題，嘗試結合有關公共政策及人事管理等理論；另參酌外國行政機關員額管理制度之精神及方法；借重分類職位普（抽）查措施、行政院組織員額評鑑及內政部職位普查之經驗，提出改進建議，並嘗試提出一套具體可行的方案，俾供有司者參者。