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考試院組織及職能之研究-考試院第七屆院會黃耀南, HUANG, YAO-NAN Unknown Date (has links)
考銓制度,乃我國政治史上之一項特色。 國父為弘揚比優良傳統制度,集合中外精
華,防止一切流幣,特主張五權憲法,設置獨立機關-考試院,以實際運作。蓋考銓
若屬行政部門,權限未免太廣,反孳流弊,故必須成立獨立機關,方為允妥。本文依
此 國父創制五權憲法之精神,認為考試院不僅具有選拔真才之考選職能,方可達到
人盡其才,才盡其能,保障人才,發展人才之目的,進而促進我國文官體系之健全運
作。故宜確認考試院行使的考試權乃是「廣義的考試權」-即包含考試及廣義的銓敘
權。亦惟有如是,始能發揮考試權之效用,以貫徹五權分立之精神。
欲使考銓制度能順利推行得到理想成果,實則有賴健全的考銓決策機關,充分發揮其
職能。然機關之組織侹全與否,勢必影響制度之運作;職能之發揮與否,亦將影響機
關設立之目的所在。而考試院之組織是健全,將會影響考銓制度之運作成效;考試院
職能之能否充分發揮,更將影響我國五權憲法體制之建立,專家政治之實現及行政效
能之提高等等。同時應貫徹五院分工合作、平衡發展的功能,始能真正建立為民造福
,廉能有效的萬能政府,切忌存有行政本位的觀念。
本文旨在探討考試院組織及職,採取行政學上靜態的結構研究法、比較研究法、動態
的行為研究法,決策研究法及系統研究法,即不但探討考試院之組織結構、與各國中
央(聯邦)人事行政機關差異之比較,且研究組織的動態行為面、實際現象分析及組
織之生態系統,剖析考試院在五權憲法中之地位、關係及職權之分析、職能的輸出成
果。
全文凡分六章二十三節,計一冊,約十六萬餘言,內容要點扼述如后:
第一章緒論:簡述本文研究動機、目的、方法、及範圍。
第二章考試院創制與沿革:闡述考試院成立之意義、背景、目的,及行憲前、行憲後
考試院組織概況。
第三章各國中央(或聯邦)人事行政機關組織與職掌概述:敘述美、英、法、德、日
等已開發國家之中央行政機關組織概況,且與我國組織及職權差異之比較,俾供檢討
建議參考。
第四章考試院現行組織之透視:自組織之靜態面、動態面、生態面三方面探討考試院
內部組織真象,作為檢討改進之參考。
第五章考試院職能之剖析:探討考試院的地位、關係、職權之分析,職能之輸出成果
,瞭解考試院施政成果。
第六章結論:依據前述各章的分析和探討,作一綜合評述,並提出檢討建議,作為改
進考試院組織、職能之參考,期有助於考銓制度之健全運作。
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