考銓制度，乃我國政治史上之一項特色。 國父為弘揚比優良傳統制度，集合中外精 華，防止一切流幣，特主張五權憲法，設置獨立機關－考試院，以實際運作。蓋考銓 若屬行政部門，權限未免太廣，反孳流弊，故必須成立獨立機關，方為允妥。本文依 此 國父創制五權憲法之精神，認為考試院不僅具有選拔真才之考選職能，方可達到 人盡其才，才盡其能，保障人才，發展人才之目的，進而促進我國文官體系之健全運 作。故宜確認考試院行使的考試權乃是「廣義的考試權」－即包含考試及廣義的銓敘 權。亦惟有如是，始能發揮考試權之效用，以貫徹五權分立之精神。 欲使考銓制度能順利推行得到理想成果，實則有賴健全的考銓決策機關，充分發揮其 職能。然機關之組織侹全與否，勢必影響制度之運作；職能之發揮與否，亦將影響機 關設立之目的所在。而考試院之組織是健全，將會影響考銓制度之運作成效；考試院 職能之能否充分發揮，更將影響我國五權憲法體制之建立，專家政治之實現及行政效 能之提高等等。同時應貫徹五院分工合作、平衡發展的功能，始能真正建立為民造福 ，廉能有效的萬能政府，切忌存有行政本位的觀念。 本文旨在探討考試院組織及職，採取行政學上靜態的結構研究法、比較研究法、動態 的行為研究法，決策研究法及系統研究法，即不但探討考試院之組織結構、與各國中 央（聯邦）人事行政機關差異之比較，且研究組織的動態行為面、實際現象分析及組 織之生態系統，剖析考試院在五權憲法中之地位、關係及職權之分析、職能的輸出成 果。 全文凡分六章二十三節，計一冊，約十六萬餘言，內容要點扼述如后： 第一章緒論：簡述本文研究動機、目的、方法、及範圍。 第二章考試院創制與沿革：闡述考試院成立之意義、背景、目的，及行憲前、行憲後 考試院組織概況。 第三章各國中央（或聯邦）人事行政機關組織與職掌概述：敘述美、英、法、德、日 等已開發國家之中央行政機關組織概況，且與我國組織及職權差異之比較，俾供檢討 建議參考。 第四章考試院現行組織之透視：自組織之靜態面、動態面、生態面三方面探討考試院 內部組織真象，作為檢討改進之參考。 第五章考試院職能之剖析：探討考試院的地位、關係、職權之分析，職能之輸出成果 ，瞭解考試院施政成果。 第六章結論：依據前述各章的分析和探討，作一綜合評述，並提出檢討建議，作為改 進考試院組織、職能之參考，期有助於考銓制度之健全運作。