在現代工商業社會、人類生活趨於繁雜的今日，如何在積極方面重建人際關係，提高 生活品質，以求物質與精神並重；而在消極方面防止人際衝突，以求社會和諧安定， 當為社會建設之首要。但在現代國家體制之下，此種原應藉道德與禮俗規範實現的社 會關係理想境界，卻往往難以具體的政治作為或法律程序達成同樣的目的；甚至若過 度強調嚴型峻法，將可能使社會正義淪為功利本位。故如何將傳統美德具體化、制度 化，厥為法制上之重要課題。 鄉鎮調解制度，即是由中國固有的傳統美德予以法制化的一種典範。此制是由鄉鎮市 區公所設置之調解委員會，對於地方上所發生之民事事件及刑事告訴乃論事件加以調 解，勸導雙方當事人互相讓步，並就其所達成之合意，作成調解書，依法賦予一定效 力的制度。因其具有自治性、迅速性、合意性及情感性，不但能便民利民，疏減訟源 ，輔助補充司機機關功能之不足，更能以彈性而符合情理方式，達到安定社會，促進 地方和諧之目的，所以是值得發揚光大的制度。 我國自民國四十四年「鄉鎮調解條例」公布施行以來，調解制度並未受到應有的重視 ，功能一直不很顯著，及至七十一年修正公布施行「鄉鎮市調解條例」後，此種情況 乃漸獲改善，惟對調解委員會組織之規定，仍有未盡理想之處，以致功能尚未充分發 揮，本文即以探討鄉鎮市區調解委員會的組織與職能為主體，採用人員訪問調查法， 以台北縣、市為範圍，從事比較分析，以瞭解其業務機構組織與職能的概況及缺失， 並期有所建言藉以提升調解制度的功效。 本文共分六章，廿一節，計約十萬餘言，內容要點如下： 第一章、緒論：主要將本文研究的動機、目的、方法、範圍與限制，予以概略說明。 第二章、鄉鎮市區調解制度的意義與特質：旨在闡釋鄉鎮調解的意義，並和我國及外 國類似的相關制度作一比較，以見其異向及優劣，同時對調解制度的特徵與性質作詳 細的歸納說明。 第三章、鄉鎮市區調解制度的緣起與發展：乃由行政生態的觀點來說明我國鄉鎮調解 制度之緣起，並對其在我國發展的經過與現狀作一概略的描述。 第四章、鄉鎮市區調解委員會組織的透視：旨在以組織目標、結構型態，員額編制及 運作程序等大項，檢討調解委員會的組織現況及問是所在。 第五章、鄉鎮市區調解委員會職能的剖析：乃檢討調解委員會的職權，以及其重要的 功能。同時，分析若干調解委員會目前功能尚未充分發揮的原因及相關問題。 第六章、緒論：根據前項各章的分析和探討，作一綜合性的評述，並根據個人研究心 得提出改進的建議事項，期能供作今後調解業務推行的參考並有助於增進其制度實施 的功效。