TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAGÍSTER EN POLÍTICAS PÚBLICAS / La delincuencia es un fenómeno social observado de manera preponderante en Latinoamérica. Así lo demuestra el Latinobarómetro (2015), en el que se señala que el 22,6% de los habitantes de Latinoamérica1 considera a la delincuencia como el principal problema social de sus respectivos países2. A su vez, en Chile esta aseveración representa al 21,7% de la población, según la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC, 2016). Respecto de los factores que agudizan la delincuencia, la ENUSC, que recoge anualmente la opinión de los chilenos, destaca los siguientes elementos, en orden de importancia: i) Las sanciones débiles que los jueces aplican a los delincuentes con un 15,1%; ii) La falta de preocupación y control de los padres correspondiente a un 14,7%; y iii) El consumo de drogas con un 13,1% de las menciones. En este contexto, sólo el 3,2% de los chilenos considera que la delincuencia radica en una deficiente o mala investigación que efectúan las policías y/o los fiscales3. En contraste, información administrativa referida a causas penales proveniente del Ministerio Público, indica que uno de los aspectos más influyentes en materia de seguridad pública son los términos no judiciales4, especialmente el archivo provisional5. En concreto, el 44% de los términos aplicados por el Poder Judicial corresponden a la salida no judicial de archivo provisional, situación que varía según si se dispone de la identidad del imputado y el tipo de delito. Al desagregar los archivos provisionales de 2016 según si se conoce o no la identidad del imputado, se observa que entre los imputados conocidos sólo el 16% presenta la aplicación de archivos provisionales6, mientras que, entre los desconocidos esta proporción corresponde a un 77,1% de los casos. Por su parte, si sólo se consideran imputados de identidad desconocida 7 , quienes cometen actos contra la propiedad privada son los que mayoritariamente terminan en un archivo provisional, en especial aquellos que han realizado robos (97%) y hurtos (89%). De esta manera, se observa una relación de mediana correspondencia entre la no identificación del imputado (victimario) y el término no judicial en un archivo provisional, particularmente en delitos contra la propiedad (robos y hurtos). En este sentido, se plantea que la Fiscalía es más eficaz (y eficiente) en su misión persecutoria8 cuando se enfrenta a delitos en los que se conoce la identidad del victimario, por consiguiente, las acciones que contribuyan a la individualización (investigación criminal) podrán repercutir en una mayor proporción de términos judiciales9. Bajo esta perspectiva, la Comisión Nacional de Seguimiento del Sistema de Justicia Penal, consagrada en la Ley N° 20.534, resolvió la implementación de un Proyecto Piloto de Persecución Penal Focalizada (en adelante PPPF)10 en 2015, cuyo objeto es convocar el trabajo desarrollado por el Ministerio Público, Carabineros, Policía de Investigaciones, Gendarmería y el Ministerio de Justicia, de modo de desarrollar acciones conjuntas que impacten positivamente en la persecución penal, en lugares determinados y enfocados en tipos penales específicos. El PPPF, en tanto innovación de política pública orientada a la resolución de una debilidad institucional observada, constituye una oportunidad para la evaluación rigurosa de su impacto, y la eventual proposición de ajustes para el mejoramiento de estándares policiales durante las primeras diligencias y el trabajo interinstitucional de fiscales y policías en la investigación criminal. Todo ello con el propósito de robustecer los mecanismos de persecución penal y la consecuente disminución de la delincuencia. / 2019-11-01

El crimen organizado a nivel mundial es un flagelo que afecta las diversas esferas de un Estado y el Perú no está ajeno a esta calamidad delictiva. Durante los últimos años de auge económico, las ganancias han sido importantes para grandes y pequeños empresarios, formales e informales, la cual se ve afectada ante la aparición de organizaciones criminales, cuyo modus operandi violento es preocupante y con una tendencia a elevarse, que es necesario neutralizar. Esta situación se agrava cuando los operadores de justicia (Policía, Ministerio Público y Poder Judicial) no son eficientes en sus operaciones, ya sea debido a una reducida o nula coordinación, falta de sinergia, o cuando han sido contaminados por actos de corrupción generando una sensación de inseguridad y carencia de justicia. El presente proyecto atribuye como principales causas del problema, la débil interacción entre los órganos de inteligencia policial y la DIGIMIN con los efectivos de investigación criminal, la práctica de paradigmas desfasados y la falta de una decisión del Comando Policial para definir equipos especiales integrados. Frente a ello, se propone la aplicación de la Inteligencia Operativa Policial (IOP), que empezará desde la etapa de la búsqueda de información, seguido de procedimientos operativos y la reunión de los elementos de convicción a cargo de los agentes de inteligencia aplicando técnicas y habilidades, con una labor horizontal, coordinada y en equipo con el investigador para fortalecer la acción penal del Fiscal y lograrse un trinomio efectivo (Inteligencia – Investigación Criminal – Fiscalía), como resultado de una coordinación e interactuación mutua y oportuna, necesaria hoy para contrarrestar el crimen organizado. / Organized crime worldwide is a scourge that affects the various spheres of a State and Peru is no stranger to this criminal calamity. During the last years of economic boom, the number of criminal organizations has been increasing. This situation is aggravated when the justice operators (Police, Public Ministry and Judicial Power) are not efficient in their operations, either due to reduced or no coordination, lack of synergy, or when they have been contaminated by acts of corruption generating a sense of insecurity and lack of justice. The present project attributes as main causes of the problem identified the weak interaction between the police intelligence bodies and the DIGIMIN with the criminal investigation forces, the practice of outdated paradigms and the lack of a decision of the Police Command to define integrated special teams. Against this, the application of Police Operational Intelligence is proposed, which will begin from the stage of information search and gathering of the elements of conviction by intelligence agents, through techniques and skills, as well as horizontal and complementary work. that the investigator carries out, strengthening the prosecutor's criminal action, achieving an effective trinomial (Intelligence - Criminal Investigation - Prosecutor's Office), by mutual and timely coordination and interaction. / Trabajo de investigación

Vemos hoy en día que la inseguridad ciudadana se incrementa a pasos agigantados, siendo la población la principal perjudicada con el deficiente accionar de las principales autoridades que deben hacer frente a este flagelo. Esto se ve reflejado en las cifras escandalosas de delincuentes que son detenidos por la Policía Nacional en flagrancia delictiva y que solo en horas son liberados por disposición fiscal, originando esto distanciamiento y falta de participación de la población para con la Policía Nacional y Fiscalía. Para la elaboración de este proyecto de innovación se ha utilizado el método cualitativo y considerado estadística de dos comisarías del distrito de José Leonardo Ortiz (Atusparia y José Leonardo Ortiz) del departamento de Lambayeque, las mismas que evidenciaron que de un total de setenta y cuatro (74) personas detenidas en flagrancia en la comisaria de José Leonardo Ortiz, año 2016- sesenta (60) fueron puestas en libertad, continuando su proceso en calidad de citados y solo catorce (14) son denunciadas ante el Poder Judicial en calidad de detenidos. Y esto solo por citar un ejemplo. Este proyecto de innovación plantea algunos cambios en las actividades de las instituciones comprometidas en la persecución del delito ( Policía Nacional y Ministerio Publico ) a través de la participación ciudadana, para de este manera mitigar la percepción de inseguridad y desconfianza existente y buscar aumentar el compromiso de la población respecto a estos casos. Es decir “control ciudadano” y participación activa de la población dentro de las dependencias policiales; siendo estos cambios viables a nivel organizacional y normativo , puesto que para que las instituciones comprometidas las ejecuten basta con una disposición emanada del Comité Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). En cuanto a la viabilidad económica, cada institución comprometida afrontara los gastos con recursos propios, los cuales serán mínimos. / We see today that citizen insecurity is increasing by leaps and bounds, with the population being the main harmed by the deficient actions of the main authorities that must face this scourge. This is reflected in the scandalous figures of criminals who are arrested by the national police in flagrante delicto and only in hours are released by fiscal disposition, causing this distancing and lack of participation of the population to the national police and prosecutor. For the elaboration of this innovation project, the qualitative method, considered statistic of two police stations of the district of José Leonardo Ortiz (Atusparia and José Leonardo Ortiz) of the department of Lambayeque, has been used, which by the way is one of the departments where Work has been done with the New Code of Criminal Procedure, which showed that out of a total of seventy-four (74) people arrested in flagrante delicto in the police station of José Leonardo Ortiz, 2016-60 (60) are released, continuing their process as quoted and only fourteen (14) are reported to the Judiciary as detainees. And this just to give an example. This innovation project proposes some changes in the activities of the institutions involved in the prosecution of crime (National Police and Public Ministry) in order to mitigate the perception of insecurity and mistrust and greater commitment of the population, "citizen control" "And more active participation of the population within the police agencies; These changes are viable at the organizational and normative level, since for the committed institutions to execute them, it is enough with a disposition emanating from the National Citizen Security Committee (CONASEC). In terms of economic viability, each committed institution will face the expenses with its own resources, which will be minimal. / Trabajo de investigación