本研究以Kirkpatrick等人提出的「公共財的終結過程模式」，結合Geva-May的「終結策略」為研究架構，分析國光石化彰化開發案的停建過程。透過文獻分析和人物訪談，逐步找出停建過程中，遭遇到哪些抗拒因素而妨礙停建的進行，決策者又運用什麼策略來化解抗拒因素以達到停建目的。停建原因部分，興建理由先受到部分人士質疑，預期效益存在性降低，設廠的價值改變了，在少數環保團體的強力運作下，彰化案的公共能見度提高了，吸引更多有力人士加入終結聯盟，再透過媒體持續報導提高能見度，又再度強化終結聯盟和社會主流意識形態，形成巨大民意壓力，構成執政黨政治危機，迫使決策者改變政策方向為停建，改以其他變化的政策計畫滿足原先希望達成的政策目的。本案並未動工興建，並無明顯因素抵擋終結發生，但本案是受社會倡議影響而被動終結，政府的心理抗拒比重較大，惟決策者最終採取終結方案，可解釋為目的是解決政治危機，只是此方法多了順應民意的「包裝」，政治誘因的缺乏不再是終結限制，質變後的「政治誘因」反而是馬總統宣布本案停建的推手。馬總統做為決策者，在宣布停建前就放出政策可能改變的風向球，展現誠懇謙卑態度迎合民意，親自召開記者會宣布停建，保證補償措施避免反動，隨後的大城振興方案和國光至大馬投資計畫，都屬於終結策略安排的一環。 / Based on the Kirkpatrick’s model and Geva-May’s theory, the study constructed a new model to analyze the discontinuation of Kuokuang petrochemical project and explain the relationships among the reasons, the constraints and the strategy of policy termination in this case. Some people questioned the expected benefits about Kuokuang petrochemical project in Changhua(彰化), then the media visibility increased under the powerful environmental groups’ operation. More and more people joined the terminal alliance to end the project. The mainstream ideology in society formed a huge pressure to government. President Ma faced the political crisis, so he changed the decision from constructing to discontinuation in the end. Actually, the construction of Kuokuang petrochemical project in Changhua did not begin at all, so there were no obvious constraints to resist discontinuation, except intellectual reluctance and lack of political incentive. Both of them were intellectual factors, because discontinuation was not the result what government wanted to do. Taking discontinuation meant the construction was a failure decision. President Ma, as a decision maker, released the trial balloon about the policy may change before announcing discontinuation. At the press conference, he showed humility and sincere attitude to answer mainstream ideology and convince vested interest groups. The Dacheng(大城) economic power-up plan and Malaysia investment for Kuokuang company were termination strategies what President Ma used in this case.

本研究進行，乃基於隨著國際油價飆漲，中東產油國及新興國家大量投資煉油石化產業，使得商機增加；但由於韓國工程公司在政府力量支持之下崛起，使國際統包工程市場競爭趨於激烈；加上匯率及金屬原物料價格的大幅波動，造成統包工程承做風險提高等不利條件進行探討。藉由以上的背景因素發掘個案公司在跨國專案管理的問題與尋求解決方案，進而提升個案公司的整體營運績效，強化核心能耐與競爭力；期能掌握這一波產業發展契機，與歐美日韓進入國際統包工程的領先群，並擺脫中國、印度等潛在後起之秀的追趕。 本研究係由個案公司所處的內外部環境、跨國專案管理與經營策略三方面進行分析，以期構建個案公司的發展願景、強化核心能耐及訂定短、中、長期策略目標。此外，亦期經由本研究，提供學術探討與企業實務運作的參考，裨益於石化工程公司跨國專案管理的研究與經營發展方向的探討。 為提高研究的周延性，本研究從國際統包工程的特點、管理模式與經營策略三方面進行文獻探討，藉以建立正確的研究知識並啟發基本的研究觀念，進而訂定本研究的研究架構與實施步驟，使研究有序的進行。 基於國內從事國際統包工程且願意分享其跨國專案管理經驗的企業相當有限，加上本研究主題乃目前全球競爭現實自然演變而產生，不適合驗證性的研究；因此本研究採取探索性的個案研究方式。研究架構則以個案公司所處的內外部環境為自變項，跨國專案管理為控制變項，經營策略為應變項三個主軸發展；研究方法主要採用文獻探討、個案研究與資料分析。 對於個案公司的分析，首先從個案公司所處的國際煉油石化工程產業、個案公司的基本資料等基礎構面進行探討；其次對個案公司的內部發展進行分析，再審視個案公司的執行力與競爭力，然後對未來策略構想進行綜合整理與剖析。 本研究提出的結論如下： 一、外在環境： 煉油石化工程產業市場需求提高，但競爭激烈，且市場風險不易掌握。 二、經營策略定位： 以台灣為營運中心，從中國大陸、東南亞、印度、沙烏地子公司進行在地紮根，進行跨國協同設計與集團化採購，並有效結合中國大陸資源。 三、未來經營策略： 強化作業流程改進委員會；發揮創新小組功能，追求差異化帶來的競爭優勢；完善『企業整合性管理資訊系統』，支援跨國協同設計作業，減少品質重做成本，加速作業流程，提高整體營運效率。 本研究建議個案公司應強化支援性資訊系統，以有效支援跨國專案的執行；對未來的研究，則建議透過更多訪談，取得可供比較的資料，採行較大規模的量化資料蒐集，獲取較多可供驗證的資料，以及多方面拓展研究方向，促使本研究領域的深入與完整。