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Initialement exclu des domaines couverts par le Traité de Rome, le transport maritime a fait l’objet en 1992 de mesures permettant l’accès des armateurs de l’Union à la libre prestation de service sur les lignes intérieures des États membres. Néanmoins, l’espace maritime européen n’a pas de consistance juridique : il n’est composé que de la juxtaposition des espaces reconnus par le droit international comme la mer territoriale de chaque État membre. Au-delà de cette limite, la mer est internationale. L’Union, au fil des élargissements, a perdu sa configuration continentale pour intégrer un nombre croissant d’îles ce qui accentue l’importance des transports maritimes pour la libre circulation des personnes et des marchandises au sein du marché intérieur. En outre, la situation géographique, économique et démographique de ces îles est hétérogène : quelques habitants dans les Orcades, plusieurs millions en Sicile ... Malgré la diversité des territoires insulaires, de la mer du nord à la mer Egée, les conditions de mise en oeuvre de la libre prestation de service de transport maritime par le règlement du Conseil n° 3577/92 (cabotage) sont identiques en dépits de la réalité contrastée des marchés concernés. Pourtant, les mesures adoptées par l’Union, au regard des conditions d’attribution des aides relatives aux missions de service public vers les îles, notamment dans le cadre d’un SIEG, ont des effets restrictifs tant sur les conditions de concurrence entre les armateurs que sur les échanges commerciaux entre les États membres. Malgré l’incompatibilité des aides aux entreprises, le Traité FUE ménage des dérogations dont la Commission peut jouer. Dans le secteur maritime les aides compatibles avec le Traité FUE concernent notamment la construction navale, la sécurité, la formation des équipages. Une distinction doit être opérée entre ces aides sectorielles et les aides individuelles concernent les transports de ligne. Lorsqu’ils sont corrélés à des contrats de service et, où, à des obligations de service public établis sur des trajets prédéterminés, les dispositifs d’aide agissent comme des barrières non tarifaires aux échanges qui structurent les circulations maritimes et impactent le fonctionnement du marché intérieur en influant sur l’origine nationale des marchandises destinées aux consommateurs insulaires. La Commission, sous le contrôle de la Cour, analyse les marchés et la compatibilité des aides en anticipant leurs effets. Cependant, cette activité prédictive la conduit à influencer les marchés maritimes. L’étude de la pratique décisionnelle de la Commission en matière d’aide au transport maritime montre qu’elle utilise une analyse ligne par ligne qui restreint le marché géographique. Ayant établi en 2005, et renouvelé en 2011, l’exemption de notification des compensations de service public et pratiquant des analyses insuffisantes des marchés maritimes, la Commission se prive de contrôler les conditions réelles de la circulation maritime de marchandise. Cependant, si la Commission exempte de notification la majeure part des aides au profit des SIEG de transport maritime, et si ses analyses des marchés sont insuffisantes, c’est in fine la capacité du juge de l’Union à arbitrer entre l’intérêt général des États membres et l’intérêt commun de l’Union qui, compte tenu du principe du contrôle restreint applicable en matière de faits économiques complexes, est remise en cause. / Initially excluded from areas covered by the Treaty of Rome, maritime transport has been in 1992 the subject of measures allowing shipowners to access to the freedom to provide services on domestic routes in the Member States. Nevertheless, the European maritime area has no legal consistency: it is only composed of the juxtaposition of areas recognised by international law as the territorial sea of each Member State. Beyond this limit, the sea is international. Over the course of enlargements, the Union has lost its continental configuration to integrate a growing number of islands, which highlights the importance of maritime transport for the free movement of people and goods within the internal market. In addition, the geographic, economic and demographic situation of these islands is heterogeneous: some people are living in Orkney, millions of others are living in Sicily... Despite the diversity of island territories from the North Sea to the Aegean Sea, the conditions for the implementation of the freedom to provide maritime transport service by Council Regulation No 3577/92 (cabotage) are identical, despite the multifaceted reality of the concerned markets. However, the measures adopted by the Union, based on the conditions for the allocation of the aid in connection with public service missions to the islands, particularly in the context of an SGEI, have restrictive effects both on the conditions for competition between shipowners, and on trade exchange between the Member States. Despite the inconsistency of State aid with companies, the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) allows derogations on which the Commission can play. In the maritime sector, the aid compatible with the TFEU is about shipbuilding, safety, crew training, amongst others. A distinction must be made between these sectoral aid and individual aid as regards transport line. When correlated with service contracts or with public service obligations established on predetermined paths, the aid system acts as a non-tariff barriers to trade, which structure maritime traffic and impact the functioning of the market by influencing national origin of goods for consumers living in island regions. The Commission, under the control of the Court, analyses the markets and the compatibility of aid by anticipating their effects. However, the predictive activity leads the Commission to influence maritime markets. An analysis of the decisions taken by the Commission on aid to maritime transport shows that it uses a line by line analysis which brings a restriction on the geographic market. Having established in 2005 and renewed in 2011 the exemption from notification of public service compensation, and having practiced insufficient analysis of the maritime market, the Commission denies controlling the real conditions of maritime traffic goods. However, if the Commission exempts from notification the main part of aid in favor of SGEI shipping, and if its market analyses are insufficient, it is ultimately the ability of the EU Courts to arbitrate between the public interest of the Member States and the common interests of the Union, which, based on the principle of limited control applicable to the complex economic facts, is questioned.

戰後台灣的政治安定，立基於經濟發展，經濟發展取決於貿易傳動。在全球化的時代，經貿是台灣積極串聯世界、爭取生存茁壯的關鍵樞紐；對四面環海的台灣而言，能源及原物料之進口與轉化後財貨之對外貿易，全賴於海運實踐，台灣以一個海島型經濟型態「不斷向世界市場擴張」的過程中，國際海運是國家經濟與世界市場的實質聯結。國際海運因而成為台灣迎向全球與經貿發展的生命線，政軍安定的守護神。 本文主要的目的，在探討戰後(1950~2005)我國國際海運政策的治理模式與治理政策。台灣四面環海，具有發展國際海運的地理優勢，比較世界各國的發展，台灣地區的國際海運經營與發展，在世界上一直佔有相當重要的地位。然而，近年來，由於中國大陸的崛起，台灣則基於自身的考量，執行「戒急用忍」政策，遲遲不開放兩岸通航與協商航商西進，使得台灣的經濟優勢逐漸流失，國輪航商之經營環境也隨之惡化，本研究藉由歷史與結構的研究途徑，從戰後我國國際海運發展的歷史脈絡與結構變遷，就其治理模式與治理策略進行深入的探討。 除了經由文獻探討中，檢視我國國際海運政策的變革之外，進一步與我國國際海運的公經理人、學者與業者等共三十位專業人士，進行實證的訪問調查，獲得第一手的資料，然後與文獻分析所得相互驗證，進而歸納成結論，並就我國國際海運政策的治理模式與治理策略，提出建言。 / Abstract: Comparing with the development of other countries, water-surrounded Taiwan has to build up its international shipping industry to facilitate international trade and therefore stabilize its polity through economic development. Due to the geographic privilege, Taiwan also has its strength of developing international shipping for linking the national economy and the world market. The objective of this study is to explore the governance mode and strategies of Taiwan’s international shipping policy after the World War II. This study investigated the relationships among international politics, macroeconomic and international trade, government policy, and industry environment for the international shipping policy. In addition to literature review, this study interviewed public managers, scholars and industrial professionals to empirically collect the experienced data by “in-depth interview.” Through the integrated means, this study concludes that Taiwan’s international shipping policy has played an important role for developing the industry in each stage of Taiwan’s development on economy and international trade, whilst the government in Taiwan should seek more practical governance modes and strategies to cope with the challenges to come.