為了克服農家農場土地面積細小且分散所導致的無效率農業經營，與提升台灣農業之競爭力，政府仍採取農地集團化利用之政策。本文基於治理理念，探討我國農地集團化利用之背景與四個治理模式，包括民國六十一年的農業生產專業區、民國七十三年的農地利用綜合規劃之組織、民國九十四年之稻米產銷專業區與民國九十五年農業經營專區，並比較上述四種農地集團化利用治理模式之特質，比較結果得知，於愈來愈競爭的環境下，農地集團化利用之治理模式，已由早期偏向官僚層級的混合型治理模式逐漸轉偏向市場之混合型治理模式，以適應市場上競爭之需要，更重要的是，動態環境與制度環境以及制度安排間是有交互影響關係。

社會福利的成長速度超過了一般資本主義國家的財政負擔，幾乎可以說是各國財政的夢魘。因此各國莫不企求能在不增加財政支出的原則下，調整政府組織或是者是政策執行架構，以達到一方面節約成本，另方面又能繼續施政的雙贏。因此這種原本是以因應社會福利政策高支出的辦法－成立「基金」就被許多國家重新思考與引用。 這種以「基金國家」為主體的管理與施政方式同時涉及了幾方面治理模式的改變：（一）在財政上與政府預算脫鉤；（二）政府與基金的地位在法律上相對平行，同時也由上下隸屬關係成為平行契約關係；（三）政府必須在原有的政府組織之外另設管理與獨立監督機構以進行監督與管理；（四）與政府的關係是建立在法律關係上，同時基金也享有公法人之地位，基金一切營運管理必須依照法律規定進行。這種維持「一個手臂」距離的治理方式的最大優點就是少了政府官僚組織僵化的問題，同時又能適度引進市場機制的競爭，以維持效率與效能。 中國的醫療保障制度自八○年代後展開了一連串的改革，到了九二年的「兩江模式」試點可以說是到了一個新的轉折點。改革之後的中國醫療體制度由於法令的不夠週延，卻使各地方的醫療保障基金各據山頭，成為各地方政府的小金庫。雖然如此，但是「基金國家」的雛形卻是已經出現，這是否是未來中國的一種新的治理模式，值得各界觀察。 / The rapid growth of social welfare has worsened financial difficulties of capitalist countries in general, so whatever principle that may help assure the realization of related polices without increasing fiscal expenditures becomes desirable. Thus the managerial pattern based on funds has been widely taken into account and adopted. The features of such “fund-states” pattern are as follows. First, the funds are fiscally independent of governmental budgets. Second, legally the government and the funds are relatively equal. Third, the funds must be under management and supervision of independent agencies established by the government. Fourth, while the funds are given a status of public corporation, its relationship with the government is based on laws. Such managerial pattern “one arm-swinging distance” can mostly benefit from the market competitive system properly introduced to maintain efficiency and effectiveness. In China, the problem of medicare funds is hard to solve due to the incompletion of laws. Nevertheless, the “fund-states” pattern has come into bud. Whether it will emerge as a brand-new managerial pattern of China is worth more observation. Keywords: governance；public management；market economics；medical reform；fund-states

過去對於台灣單一廠商朝向大型集中化的企業集團發展及其在地交易治理模式的現象較少涉及，本研究由網絡理論出發，扣連華碩集團作為研究場域，援引Håkanson企業全球擴張模式，企圖論證華碩企業集團化過程中，如何透過獨資或合資之進入模式，佈局全球在地網絡關係，進而運用Powell組織治理模式，探討企業集團在地網絡治理模式。有別於過去文獻單從政治經濟學詮釋企業集團介入不同產業時，強調國家角色的重要性；或者從經濟地理學探討單一產業之廠商全球佈局或跨界生產網絡建構與在地鑲嵌實證研究，期能補充過去文獻之不足。經研究後發現： 一、Håkanson於1979年所提出之企業集團全球擴張模式，無法適用於華碩全球網絡擴張模式。 經本研究分析，Håkanson所提出的企業集團全球擴張模式，無法適用於華碩企業集團的全球網絡擴張模式，就其原因，應與現今之企業集團受全球網絡接軌、資訊技術的進步、市場全球化、專業技術的研發及台灣中小企業的靈活性等因素影響。故本研究依華碩案例，整理出企業集團全球擴張模式的三階段，1.單一廠商及採用海外銷售代理商階段；2.滲透到個國內外市場階段；3.產生跨國產業的公司。 二、Powell的組織交易治理模式，可以解釋華碩企業集團全球網絡下各公司在地網絡治理行為。 Powell強調網絡是一個重要的組織交易治理模式，相關研究亦指出華人企業比較重視「網絡」，透過華碩企業集團案例分析，顯示研發活動受到確保關鍵技術的限制而採用層級型；在製造活動上，受到控制產品品質及降低成本的需求，初期會採用層級型，然後隨着產品多樣化而採用網絡層級型；行銷活動為了獲取最大的銷售利益，在單一技術多角化經營期間採用市場網絡型，隨着產品多樣化而採用市場型。 三、本研究所選擇的四個影響在地組織交易治理模式因素，僅有企業價值活動具解釋性。 透過企業發展階段、各公司設立時間、進入模式及企業價值活動等四個選擇因素的迴歸分析，發現各分、子公司所從事的企業價值活動對在地組織交易治理模式有顯著影響。 / There are few researches on how a Taiwanese single manufacturer developing into a hyper-centralized group and what its localized business and management model is. Hence this paper is employed the network theory to Asus as studied case and applied Håkanson’s Corporate Global Expansion Model for Asus’ group developing process to try to explain how employ solely or joint investment entering model to layout global localized network. Furthermore, employ Powell’s organization management model to explore corporate group’s local management network. This dissertation is different from most papers focus on the role of country when interpreting from political economy view that how corporate group enters various industry. It is also different from economic geography view to explore how one single manufacturer layout globally or across industry to setup and localize completely production. I hope the approach of this paper can fill the gap. Findings: 1. Håkanson’s Corporate Global Expansion Model submitted in 1979 can not be applied for Asus’ global network expansion model. The reason why Håkanson’s Corporate Global Expansion Model can not be applied for Asus’ global network expansion model is modern corporate group is highly influenced by global network, information technology, market globalized, and the development of professional skills, and the flexibility for Taiwanese middle and small companies. It can be concluded that there are three stages for the corporate group to expand globally based on case Asus. First is one single producer and oversea sales agent, the next step is penetrating to foreign market, and the third phase is one cross-country manufacturer is born. 2. Powell’s organization management model can explain how Asus’ individual company’s local managing behavior under the global umbrella of Asus Corporate Group. Powell emphasizes the network is a very important organization business management model. All the relative researches also point out that Chinese enterprises consider “network” more important than the others. Base on the stud of Asus, this paper indicates R & D development is restricted for protecting critical technology so as to employ ranking mode. As in production, by the request of controlling product quality and lowering down cost, at first, the ranking mode is required, then, along with product variety increasing, the network mode is employed. Marketing activity aims to maximize selling profit. Asus employs market network mode for a single technology with diversified managing phase while market mode for product variety situation. 3. Researching four chosen factors of influencing local organization business managing model, enterprise value activity only is explainable. Based on the regression analysis for four chosen factors as enterprise developing stages, the setup date of each subsidiary or branch office, entering models, and enterprise value activity, the enterprise value activity of each subsidiary or branch office does significant influence on local organization business managing model.

本文第一個寫作目的，是試圖透過現代法學理論對大理院判決言說中關於「契約自由」概念運作，作一分析討論，從而檢視「契約自由」的概念，是否透過大理院的言說實踐，出現在民國初年的社會時空中之上？而經過本文第二章就大理院時期「契約自由」的意義與限制為何進行探討，及第三章選定「買空買空」這種具體的交易行為為進一步分析後，本文得出這樣的結論，即大理院所進行的法律言說，其實與現代民事法學對「契約自由」概念的觀點所差無幾，故可以確實的描繪出這樣一幅圖像，即透過大理院的判決言說，「契約自由」概念已成為解決民事紛爭時所必須考慮的要素之一，換言之，「契約自由」概念已漸漸的落實在民國初年的法律系統之內，縱使當時並沒有一部成文的民事法典，讓「契約自由」的概念可以藉此具體展現，但透過大理院的言說實踐，其還是顯示出其生命力。雖然，透過上面的分析討論，可以初步確認大理院的確是運用「契約自由」的概念來解決民事糾紛，但在進行討論時，本文漸漸看出這樣的一個問題，即相對於使用「契約自由」概念來解決糾紛，其實仍是可能存在著別種的解決方案，而且說不定對於生活在民國初年的人來講，大理院所運用的「契約自由」概念反而更可能是當時人們所不熟悉的觀點，既然如此，為何當時大理院要以「契約自由」概念來作為其判決言說的基礎？故接續第二、三章的討論，本文第四章及第五章的目標即在，討論「契約自由」概念透過大理院的言說實踐誕生於民國初年的社會時空，所代表的深刻意義為何。 在第四章中，本文先討論大理院所運用的「契約自由」概念，其究竟代表了怎樣的一種法律制度模式，而本文認為其重點在於授權於主體為一定行動之空間，故以「授權模式」稱之，而其所欲達到的功能目標，或說秩序形式，是希望透過一種「條件程式」的法律系統，以「非模式化分配」的方式，來協調主體間對生活資源的分配、交換問題，而「授權模式」既然是「法律繼受」後所引進的模式，則要知悉「法律繼受」的過程究竟改變或沒有改變什麼，自然需瞭解在進行「法律繼受」前，傳統社會究竟是以怎樣的制度模式來解決生活資源分配及交換的問題，如此才能得知大理院以其言說實踐了「契約自由」概念究竟意味著怎樣的意義，而本文認為傳統社會其法律制度模式的重點在於依照一定的標準最佳的分配每個人在社會上的位置與其應得的生活資源，而求得整體的和諧，故本文以「治理模式」稱之，而其所預設的功能目標、秩序形式，則是透過一種「目的程式」的法律系統，以「模式分配」的方式來處裡生活資源的分配、交換問題，故本文得出「契約自由」概念的誕生，即代表著作為社會制度之一的法律制度其結構在進行轉換此一命題。 在第五章裡，本文進一步分析，這「授權模式」是基於怎樣的「生活世界觀」上被設想出來，而傳統社會的「治理模式」又是被怎樣的「生活世界觀」所型塑。而本文認為以「契約自由」為代表的「授權模式」是以自由、理性、法治等「啟蒙式的世界觀」觀點看待生活世界時，所產生的一種法律制度模式，傳統社會的「治理模式」則是以天理循環、至公無私、沉冤得雪等「天理式的世界觀」作為基礎。所謂「法律繼受」既然是以「授權模式」來取代「治理模式」，則其同時也意味著必須接受「啟蒙式的世界觀」而放棄「天理式的世界觀」，而這也是「契約自由」概念於民國初年誕生所代表的法律文化意義。但「世界觀」其實是一種最基本的信念，對事物進行合理化的最終基礎，即一切「意義」的來源，而放棄原本自己所有的世界觀，某種程度等於是要去承認自己過去的所作所為是「無意義」，這一定會造成某種程度的痛苦、掙扎，尤其在非自發性轉變的情況下更是如此，在面對這些困境之時，以如何的態度來面對，即成為「法律繼受」是否可能的關鍵所在，而本文認為大理院是以「冷靜接受」的態度面對時代命運嚴峻的挑戰，但大多數的選擇是以「焦慮」、「妒恨」、「自欺欺人」的態度來自處，而這某種程度上也意味著「法律繼受」其實是不成功的，自然，「法律繼受」的終極目標，建立法治國，似乎尚有一段路程要走。而「契約自由」概念於民國初年的誕生，就某方面來看，其實也許注定是一場不被祝福的悲劇。

論文提要 論文名稱：新制度經濟學對當代行政改革之啟示 頁數：335 校（院）所組別：國立政治大學公共行政系碩士班 提要別：八十七學年第二學期碩士學位論文提要 研究生：謝俊義 提要內容： 指導教授：孫本初博士 自一九九三年美國高爾副總統的『國家績效評估報告』（Al Gore Report of the National Performance Review）明確呼籲建立「師法企業的政府」（business-like entreneurial government），於是政府再造（reinventing government）的風潮引起全球大規模的行政改革運動，儼然成為當代世界各國政府謀求提昇政府效率的救世主；在學術界對這些名詞的爭辯，逐漸以新公共管理(New Public Management,NPM)一詞來整合。在這一波的行政改革運動是以經濟市場理論作為政治與行政關係的區分模型，究其本質乃是受到公共選擇理論、主要代理人理論以及交易成本經濟學假定的強烈影響。新制度主義在近幾年受到社會科學家廣泛的重視，在國際關係、比較公共政策、健保政策、歐洲共同體的決策與整合、公共行政等社會科學領域中廣泛的被應用，本論文主要是將「新制度主義帶進入行政改革」（Bringing New Institutionalism back in Administrative Reform）的分析之中。 本論文的研究目的即欲以新制度主義的經濟學途徑來分析市場導向的行政改革，試圖釐清下列幾個主題： 1.區分新制度主義各個途徑的差異，並藉此釐清新制度經濟學的理論意涵。 2.以市場與層級節制間的關係來探討效率導向的行政改革。 3.從對官僚體制的挑戰、消費者主權、制度性的績效與誘因策略以及制度的選擇等四個構面來分析行政改革的制度效率面。 4.本文欲以制度的變遷、公部門的集體行動、行政改革制度的多元弔詭、制度的設計以及認知的轉向等制度分析面向，解析效率為導向的行政改革運動所可能存在的問題。 5.透過以上的分析提出新制度主義經濟學對行政改革的啟示及優缺點，並進而對新制度主義的未來提出建議。 本論文認為要重建公共行政的價值應立基於公共行政對社會服務的價值與回應性，而非解構官僚體系（debureaucratization）或授權（deregulation），如何使得政府運作更有價值，組織具有創造力、回應力與責任，這是現代化政府的要務。以新制度經濟學來探討組織理論的關係，如果忽略了關鍵性的組織機制如權力、認同與協調，在解釋組織與市場間的關係是不夠完全；因此，必須以組織目標、結合組織認同、物質報酬以及監督來激勵員工的需求，對於制度角色的認知不能僅是化約為「硬性市場界限」(hard market constraints)與「軟性官僚界限」(soft bureaucratic constraints)的兩極化發展，而是採取多元化制度的發展。此外，筆者在研究過程中發現新制度主義到目前為止亦僅是各學科對於舊制度論的反省與修正，對於這個領域還存有許多分歧，嚴謹地說，並不算是學科的典範，如果這個領域要欲在社會科學的社群中能尋求認同與突破，必須在方法論與理論基礎上能有所共識，以及建立學術的對話機制。 目 錄 第壹章 緒 論-------------------------------------------------------------1-1 第一節 研究動機與目的------------------------------------------------1-1 第二節 研究方法與範圍------------------------------------------------1-6 第三節 相關名詞背景闡述---------------------------------------------1-11 第四節 研究流程與架構------------------------------------------------1-19 第貳章 相關文獻檢閱---------------------------------------------------2-1 第一節 新制度主義的興起---------------------------------------------2-1 第二節 新制度經濟學---------------------------------------------------2-20 第三節 新制度經濟學與新公共管理---------------------------------2-37 第四節 市場與層級節制------------------------------------------------2-55 第參章 制度的效率面---------------------------------------------------3-1 第一節 官僚體系的挑戰--------------------------------------------------3-1 第二節 消費者（顧客）主權--------------------------------------------3-19 第三節 制度性績效與誘因策略-----------------------------------------3-33 第四節 制度的策略性選擇-----------------------------------------------3-49 第肆章 制度的分析-------------------------------------------------------4-1 第一節 從組織重組到政府再造-----------------------------------------4-1 第二節 公部門的集體行動-----------------------------------------------4-22 第三節 行政改革制度的多元弔詭--------------------------------------4-41 第四節 制度的設計--------------------------------------------------------4-60 第五節 認知的轉向--------------------------------------------------------4-79 第伍章 綜合研究發現與建議--------------------------------------------5-1 第一節 新制度經濟學對行政改革之啟示-----------------------------5-1 第二節 新制度主義的批判與策進--------------------------------------5-17 參考書目---------------------------------------------------------------------註1 中文參考書目--------------------------------------------------------------註1 英文參考書目--------------------------------------------------------------註5 圖表目錄 壹、圖目錄 圖1-1：研究架構圖------------------------------------------------------------1-19 圖1-2：研究流程---- ----------------------------------------------------------1-20 圖2-1：交易成本架------------------------------------------------------------2-29 圖4-1：財貨的分類------------------------------------------------------------4-27 貳、表目錄 表1-1：國內新制度主義相關博碩士論文檢閱---------------------------1-8 表2-1：新舊制度論之差------------------------------------------------------2-3 表2-2：新制度主義各個途徑異同處---------------------------------------2-5 表2-3：新制度主義相關學派表徵------------------------------------------2-6 表2-4：新制度經濟學的多重面---------------------------------------------2-33 表2-5：對傳統公共行政學說的四項批判---------------------------------2-42 表2-6：新公共管理的學理基------------------------------------------------2-45 表2-7：新公共管理的四項模型---------------------------------------------2-49 表2-8：公共行政的研究途---------------------------------------------------2-52 表2-9：市場、層級節制與網路的特徵------------------------------------2-55 表2-10：組織的模式：市場、層級節制與區----------------------------2-70 表3-1：公私關係與服務傳遞的公民與顧客導向模型------------------3-23 表3-2：組織結構設計的方---------------------------------------------------3-58 表3-3：B.Guy Peters的四種治理模------------------------------------------3-58 表3-3：公部門改革的目的與手段------------------------------------------3-62 表3-4：策略與結果------------------------------------------------------------3-63 表4-1：二十世紀迄今美國總統設立行政改革委員會及計畫一覽---4-9 表4-2：我國政府遷台後行政改革的歷史演進---------------------------4-13 表4-3：維持長期共同集合資源制度設計的原則------------------------4-33 表4-4：承諾的兩種觀點：組織行為與理性選擇------------------------4-39 表4-5：轉換公部門的五項基因---------------------------------------------4-71 表4-6：制度設計的種類與方法---------------------------------------------4-76 表5-1：理性選擇學派與社會詮釋觀點的差異---------------------------5-23 表5-2：新制度主義的核心---------------------------------------------------5-27 表5-3：三種新制度主義型式的比較---------------------------------------5-29

戰後台灣的政治安定，立基於經濟發展，經濟發展取決於貿易傳動。在全球化的時代，經貿是台灣積極串聯世界、爭取生存茁壯的關鍵樞紐；對四面環海的台灣而言，能源及原物料之進口與轉化後財貨之對外貿易，全賴於海運實踐，台灣以一個海島型經濟型態「不斷向世界市場擴張」的過程中，國際海運是國家經濟與世界市場的實質聯結。國際海運因而成為台灣迎向全球與經貿發展的生命線，政軍安定的守護神。 本文主要的目的，在探討戰後(1950~2005)我國國際海運政策的治理模式與治理政策。台灣四面環海，具有發展國際海運的地理優勢，比較世界各國的發展，台灣地區的國際海運經營與發展，在世界上一直佔有相當重要的地位。然而，近年來，由於中國大陸的崛起，台灣則基於自身的考量，執行「戒急用忍」政策，遲遲不開放兩岸通航與協商航商西進，使得台灣的經濟優勢逐漸流失，國輪航商之經營環境也隨之惡化，本研究藉由歷史與結構的研究途徑，從戰後我國國際海運發展的歷史脈絡與結構變遷，就其治理模式與治理策略進行深入的探討。 除了經由文獻探討中，檢視我國國際海運政策的變革之外，進一步與我國國際海運的公經理人、學者與業者等共三十位專業人士，進行實證的訪問調查，獲得第一手的資料，然後與文獻分析所得相互驗證，進而歸納成結論，並就我國國際海運政策的治理模式與治理策略，提出建言。 / Abstract: Comparing with the development of other countries, water-surrounded Taiwan has to build up its international shipping industry to facilitate international trade and therefore stabilize its polity through economic development. Due to the geographic privilege, Taiwan also has its strength of developing international shipping for linking the national economy and the world market. The objective of this study is to explore the governance mode and strategies of Taiwan’s international shipping policy after the World War II. This study investigated the relationships among international politics, macroeconomic and international trade, government policy, and industry environment for the international shipping policy. In addition to literature review, this study interviewed public managers, scholars and industrial professionals to empirically collect the experienced data by “in-depth interview.” Through the integrated means, this study concludes that Taiwan’s international shipping policy has played an important role for developing the industry in each stage of Taiwan’s development on economy and international trade, whilst the government in Taiwan should seek more practical governance modes and strategies to cope with the challenges to come.