本論文的研究是從行政生態論的觀點來探討一九七八年至一九九四年中共的行政改革。一九七八年中共十一屆三中全會是中共推進改革開放政策等社會變化的重要時期。因而本文是研究一九七八年後中共政治、經濟、社會以及行政本身等環境的需要和影響下，推動行政改革的結構、改革的經過、改革的內容及成效等為主要的研究架構。茲就各章之重點作簡要的說明。 第一章　說明問題的背景、研究的動機、研究的方法、界定行政改革的概念和檢討相關文獻，為本章的主要內容。本文的研究方法是從行政生態論的觀點採用歷史文化途徑、結構功能分析途徑以及系統分析途徑等進行研究，主要研究的目的亦即研究的動機是第一、瞭解中共行政改革的背景如何？第二、探討影響中共行政改革成敗的主要因素，即中共行政改革的結構如何？第三、中共行政改革的經過及其內涵為何？第四、中共行政改革的成效及其影響如何？ 第二章　探討中共行政改革的背景，從政治體制的變化、經濟體制的變化、社會變化、行政體制的特質與困境，說明中共行政改革的必要性。因為中共的行政改革是權力過分集中，在權力結構上當然會有問題，經濟改革的政治行政體制的制約、社會文化環境的變化、以及行政體制本身上有機構臃重、人浮於事、官僚主義、低效率等問題，迫使中共不能不實施行政上的各項改革。 第三章　行政改革的結構分析：影響中共行政改革成敗的主要因素。其重點在探討中共行政改革的本質、改革的推動者、改革的推動機構和重大的環境因素。中共行政改革結構上的特色是以在提高行政效率為改革目標，改革的推動者是鄧小平，他的思想、路線、講話都會影響到中共行政改革的各方面。改革的推動機構是中國共產黨，它的路線、民主集中制的組織原則、黨的威權、以及複雜的科層系統影響著中共行政改革。中共行政環境主要是以社會主義初級階段，此乃中共行政改革的基本社會環境，政治權力高度集中化以及中共政府在現行政治體制模式中具有從屬性的特點，中共實施改革開放政策以後，經濟體制發生了重大變化更是中共行政改革的主要經濟環境因素，再加上中國傳統文化、社會主義性質文化、教育科學文化發展不平衡、道德水平具有較高的層次性也是主要的環境因素。 第四章　行政改革的經過與內容。主要是分析中共黨政關係的改革、政府機構改革、幹部人事制度改革、行政管理體制改革等。中共行政改革是一個複雜漫長的系統改革工程，從權力結構的調整、精簡機構、幹部人事制度的改革到健全政府職能等都是非常主要的幾個環節。隨著政經情勢的轉變，改革的趨向與重點，在權力結構調整方面，首先是倡導「黨政分離」，而後逐漸將重心移至「政企分離」及理順中央與地方間的關係上；在政府機構改革方面，從單純的機構精簡合併，逐漸過渡到轉換政府職能，完善政府運作上；在人事制度改革方面，開始從改善領導幹部做起，目前將工作重點轉移至推行公務員制度，健全幹部人事制度管理上。為避免改革過程中的貪腐現象，在整個改革過程中則要反對腐化，加強廉政建設，確保政府的廉與能。而改革的目的，是要以共黨為主導，在「四個堅持」範圍內，透過制度的改善，建立一個功能齊全、結構合理、運轉協調、法治完備、廉潔高效具有「中國特色」的行政管理體系，以因應社會主義市場經濟體制和發展生產力所需。 第五章　中共行政改革成效及影響檢討。生態論的觀點是指敘述環境對某主體的影響時，應同時指出，主體對環境的影響，惟有把兩方面的交互作用都看明白，才是真正的生態研究。因此，本章依據這觀點對中共行政改革的成效及其影響環境的結果，進行內容檢討。中共行政改革的主要成效表現在行政體制的制度化和行政體制的合理化，同時完全影響著中共的政治、經濟、社會文化等的行政環境方面。中共行政改革對其環境方面的影響中最大的是總體改革之互動，即是行政改革與經濟、政治體制改革發展關係密切，甚或決定改革開放政策之發展，其成敗亦可能決定中共行政改革的成功及中共未來命運。 第六章　結論；論述主要研究發現、改進建議事項以及後續研究方向。中共行政改革的特色主要是改革的複雜性、難鉅性和多樣性。中共行政改革將導致中共政治體制、經濟體制及內外環境之變化，而其改革的活動亦將不斷進行，因而必須掌握改革所涉的層面至為複雜，改革的工作亦是相當的艱鉅而有其多樣性，吾人必應加以重視。最後，筆者提出未來中共行政改革的幾個改進及建議事項是：第一、加強政治民主化及現代化，第二、加強實施黨政分開，第三、創新中央與地方的均權制度，第四、強化監督制衡機制，第五、推進行政民主性與效率性之均衡，第六、落實公民參與活動，第七、公民倫理的強化等。

隨著中國大陸由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，以及加入世界貿易組織後形勢的發展，中共傳統行政審批體制已面臨挑戰，為符合世貿組織非歧視性、透明性等原則，中共國務院與各級地方政府正如火如荼地進行行政審批制度的改革工作，以利於社會主義市場經濟的開展與融入經濟全球化的浪潮。 本文主要是以政府職能轉變觀點來檢視中共「國務院」審批制度伴隨經濟體制而轉變的情形，文章內容先對政府職能轉變的相關理論作探討，並對中共國務院行政審批制度改革之背景、原則、內容、成果、影響，及用以規範審批行為之《行政許可法》作全面性之探討。

本文運用「鎔合的－稜柱的－繞射的」的模型，結合生態研究與行為研究，分析中共改革開放以來行政體上所發生的問題嘗試從行為面探究中共行政體制問題背後的原因，並藉此探討「鎔合的－稜柱的－繞射的」模型之適用處與不適用處，以在模型的修正與發展上提供本人的淺見。

行政院為推動行政組織改造，為期能建構行政院合理職能及組織，其中推動法人化之目的，主要為提昇政府施政效率，同時確保公共任務之妥善實施，亦即將原本由政府組織負責之公共服務自政府部門移出，以公法人來專責辦理之經驗，創設一個新的行政組織型態，即行政法人制度。行政法人制度之內涵，是藉由鬆綁現行人事、會計等法令之限制，由行政法人訂定人事管理、會計制度、內部控制、稽核作業及相關規章據以實施，並透過內部、外部適當監督機制及績效評鑑制度之建立，以達專業化及提升效能等目的。另一方面，行政法人亦參採企業化經營理念，提昇經營績效，另透過制度之設計，使政府對於行政法人之補助、行政法人財產之管理及舉借債務，能正當化、制度化及透明化。此外，對於機關（構）改制行政法人時，其現職公務人員之權益保障，採「保留身分、權益不變」方向規劃，期以「溫和漸進」方式達到改制之目的。 日本法上獨立行政法人可資為我國建立行政法人時之參考對象。日本行政改革過程與相關改革會議結論所導入之獨立行政法人制度，亦是師法英國行政改革建立政署之經驗，所不同者乃日本政府參酌其本身特有之政經情況與改革需求，使獨立行政法人制度已相當具有日本自己之特色，此點值得我國在引介國外制度時加以重視。在日本特有之組織發展背景與歷史脈絡中所應運而生之獨立行政法人制度，其特色為一具有獨立法人格之團體，雖然二次戰後日本揚棄公法與私法二元論之區分方式，對其於概念上是否劃歸公法人之概念範疇並不拘泥，但是獨立行政法人終究為一履行「公共」任務之團體，以及受國家（公）法律之拘束。 我國行政法人制度，雖可參酌日本獨立行政法人制度建制，但在內涵上仍有許多差異。行政法人在我國為一新制度之建立，其未來發展相當具有彈性，其對於「組織瘦身」、「行政減量」與「效率提升」當有其相當之成效。鑑於國人及行政機關對於此制度之陌生不解，在制度建立初期仍在摸索當中，未來當選擇已經具備條件之機關試行，以累積國人及行政機關人員對其之認識，然後逐步推動。今年初通過之中正文化中心設置條例，對於該中心第一個採取行政法人之模式，其將來之發展有待觀察，對於我國行政法人制度之建立，將有相當大之幫助。惟行政法人僅為政府改造工程中之一個選項，並非政府改造之萬靈丹，參酌日本行政改革之經驗，亦以多方面進行方式進行改革，故不應僅寄望於行政法人能帶來全盤式之改革成效，而應著眼於全盤制度之建立，方有助於制度長遠之發展。 關鍵詞：行政改革、政府再造、行政法人、獨立行政法人、機關法人化

本研究透過新制度論歷史制度主義觀點，由制度變遷為核心，探討民國以來檔案管理制度變革之肇因、作法、影響及遷臺前後彼此間制度變遷模式與變遷過程，並配合新制度論社會制度主義之論述，討論機關自各自為政至制度化之過程，從而釐清政府遷臺前後檔案管理制度變革之承襲與轉型。本研究之目的，茲歸納為下列幾項：（一）透過新制度論歷史制度主義之觀點，探討民國以來至《檔案法》頒訂前檔案管理制度變遷之肇因、模式及其對於戰後臺灣檔案管理之影響；（二）透過新制度論社會制度主義之觀點，針對檔案管理制度變遷過程中，各機關檔案管理制度同化的模式與肇因進行討論；（三）探討政府於各時期所提出行政及其效率提升之各項作為與論述，對於檔案管理制度改革之影響，並討論遷臺後相關作為發展之承襲與轉型。 根據研究顯示，本研究之結果包括以下三點：（一）行政改革驅使下，民國以來檔案管理制度變遷模式，自民國初年各機關各自為政的游移模式、戰時層疊，爾至事務革新後的大規模轉換，體現檔案管理制度逐漸制度化之趨勢；（二）機關檔案管理制度在上述的變遷過程中，強制性壓力因非具體的法規條文，也因此在效果上較為薄弱，各機關間同化多係透過規範與模仿方式所致使，惟戰時因非常時期，也因此在制度同化上係以強制性為主；（三）我國遷臺前、後檔案管理制度之承襲，係以劃一制度、集中管理為核心，從而透過各項作為建立當下檔案管理制度。

由於現代行政國家應擔負起國家發展的引導角色，所以非具備應付行政需求的能力與責任不可，為了適應行政需求的急遽變化，也應該隨著時代的變遷與不同的需求，而不斷地改善行政組織、管理技術與公務人員執行公務時的態度作為等。 為因應此時代的需求，韓國政府在一九六四年六月一日設置了「行政改革調查委員會」。而後，再設置「行政改革委員會」（一九七三年設立）、「行政調查研究室」（一九八一年設立）與「行政改革委員會」（一九八八年設立）。 然而上述四個行政改革機關在其活動期間的長短、隸屬關係的層次以及結構型態上各有不同，因此，它們所扮演的角色與表現上互有相同及相異之處。為何其在功能上會產生不同之處？為何會發生如此不同的表現呢？哪一種行政改革機關比較有效率？往後行政改革的推行，究竟哪一種行政改革機關最合適？最有成效？需求不需要分別建立「常設性」與「臨時性」的行政改革機關？這些問題都是非常值得探討，因此筆者欲對上述的行政改革機關之間作一比較研究。 由於時間、財力等限制，故本文所探討的範圍僅侷限於行政改革機關的結構面。即是，從機關的法定地位、機關結構的特性、與機關功能的分化等三方面來加以比較。但是與此三方面有關的部分像內部結構的過程面（包括機關的溝通體系與推動過程等方面）、資源方面、方案的產出方面、以及外在環境等方面的因素，將在相關部分中附帶的略加以說明。本研究的探討著重於文獻資料的研究法，藉助於有關的圖書資料，檔案等的蒐集、整理、分析與綜合，進而提出結果與建議以供實務者及研究者的參考。全文共計五章，約十萬餘言，本論文章節的編排如下： 第一章為緒論。敘述本論文的研究動機與目的、研究範圍、方法與限制、以及研究假設與設計，並闡釋行政改革之概念。 第二章為理論基礎。關述機關（制度）建立之模型，探討行政改革機關在結構方面比較變數，以及闡述行政改革機關的類型。 第三章為韓國行政改革活動之概觀。介紹韓國行政改革機關設置關之狀況、常設性行政改革機關之活動、以及臨時性行政改革機關之活動，並評估韓國行政改革活動。 第四章為機關結構面之分析比較。比較並探討各行政改革機關之法定地位、結構特性、以及功能分化等方面。 第五章為結論與建議。摘要說明本研究的發現，並提出改進與建議。

改革開放以後，中國大陸的發展重心逐漸轉往經濟面向的發展，一九七八年才逐步改革開放的新中國至今不過三十多年，但中國的經濟發展成績卻令世人驚艷，今日中國早非昔日吳下阿蒙，無論在基礎建設、經貿發展與招商…等都有著長足的進步，舉凡加入關稅暨貿易總協定(General Agreement on Tariffs and Trade，GATT)、加入世界貿易組織(World Trade Organization，WTO)、東協加三等各種積極融入世界經濟體系的作為，乃至人民實質收入的增加與生活水平的提高，都顯示出今日中國大陸一改過往汲汲於政治權力鬥爭卻輕看民生與法治的思維。 伴隨著經濟收入的實質增加，世界工廠的誕生，中國大陸與世界主要國家及周邊國家的進出口貿易也日益增長擴大。這幾年中國大陸致力於經濟發展，中產階級大量興起以及各種外商外資大量進入中國市場，基於人民要求、內部行政效率需求以及外商外資乃至世界貿易組織對其行政體制之透明化、公開化要求，中國大陸開始重視法治層面以及行政審批制度的改革。《立法法》與《行政許可法》等各種法令相繼出爐，可視為是中國大陸落實以法治國而採取具體行動的第一步，故本文將針對中國國務院近年來在各種行政審批制度改革方向的努力加以研究，並對於審批行為的具體透明化、制度化、精簡化等面向進展與實例加以檢視。 關鍵詞：行政審批、行政改革、行政許可、行政許可法、法制改革

本博士論文では行政責任論の応用研究を実施した。行政責任論の応用研究とは、行政責任論の概念または考え方を用いて、行政活動の実態を考察する研究を指す。先行研究のほとんどは行政責任論の概念の理論的な精緻化のみを目的とし、それらが現実の行政の把握にあたって、どのように有用であるのかを確認してこなかった。本博士論文では行政責任論の観点から、行政改革および行政組織の設置を考察し、行政責任論の意義を再検討した。 / 博士(政策科学) / Doctor of Philosophy in Policy and Management / 同志社大学 / Doshisha University

這篇論文試著以凱登的行政改革理論與科可特對行政改革現象的見解為基礎，來分析英國行政改革的各項措施，包括雷尼稽核、財務管理改革方案、附屬機關改革方案與90年代後的「公民誓約」運動，探究改革理論與現象與英國行政改革方案兩者之間的關連性，並對此提出對我國行政改革的提醒 第一章 緒論 第一節 研究動機、目的與流程 壹、 研究動機 貳、 研究目的 參、 研究流程 第二節 研究問題、方法與限制 壹、 研究問題陳述- 貳、 研究方法 參、 研究限制 第二章 行政改革理論與改革現象的探究 第一節 改革背景與過去研究文獻檢閱 壹、 背景說明 貳、 檢閱過去研究文獻 第二節 行政改革理論的介紹 第三節 改革思潮的探究—公共管理、新公共管理 與經濟學理論的應用 壹、公共管理 貳、新公共管理 參、相關經濟學理論的應用 第四節 行政改革所引發的政策弔詭情況 壹、改革政策所造成的普遍現象 貳、改革政策所造成的弔詭（Paradoxes）情況 第三章 英國行政改革的策略 第一節 八零年代前的行政改革 壹、諾斯科特一特拉維揚調查報告 貳、富爾頓委員會報告 第二節 從雷尼稽核到續階計畫 壹、雷尼稽核 貳、財務管理改革方案 參、續階計畫 第三節 公民誓約 壹、甚麼是公民誓約（Citizen Charter） 貳、公民誓約如何應用 參、公民誓約的檢討 第四節 結論 第四章 英國行政改革政策的檢視 第一節 改革政策的回顧與檢討 壹、整體改革政策的回顧 貳、整體改革政策的檢討 第二節 改革理論與改革政策的印證 壹、行政改革理論與改革政策的相互印證 貳、改革所造成的普遍政策現象與英改革方案的印證 參、改革弔詭現象與英改革方案的印證 第三節 改革政策於我國的啟示 壹、在理論指導方面 貳、在制度建構方面 參、在執行層面方面 第五章 結論 第一節 論文回顧與研究發現 壹、論文回顧 貳、研究發現 第二節 對後續研究者的建議 附錄 附錄1 英國行政改革重要的機關與措施《中英文對照表》 附錄2 英國行政改革重要人物人名對照表 附錄3 1979-1997英國行政改革政經系絡與政策歷程 / This paper try to analyze Caiden's administration reform theory and Kickert's administration reform phenomenon opinion,and take them to analyze Britain administration reform every measures.This include Rayner Scrutinies、Financial Management Initiative、Agency Management Initiative and 90s'「The Citizen’s Charter」movement,to investigate between administration reform theory and phenomenon and Britain administration reform measures to have any corelation.Last,take conclusion to remind our administration reform.

論文提要 論文名稱：新制度經濟學對當代行政改革之啟示 頁數：335 校（院）所組別：國立政治大學公共行政系碩士班 提要別：八十七學年第二學期碩士學位論文提要 研究生：謝俊義 提要內容： 指導教授：孫本初博士 自一九九三年美國高爾副總統的『國家績效評估報告』（Al Gore Report of the National Performance Review）明確呼籲建立「師法企業的政府」（business-like entreneurial government），於是政府再造（reinventing government）的風潮引起全球大規模的行政改革運動，儼然成為當代世界各國政府謀求提昇政府效率的救世主；在學術界對這些名詞的爭辯，逐漸以新公共管理(New Public Management,NPM)一詞來整合。在這一波的行政改革運動是以經濟市場理論作為政治與行政關係的區分模型，究其本質乃是受到公共選擇理論、主要代理人理論以及交易成本經濟學假定的強烈影響。新制度主義在近幾年受到社會科學家廣泛的重視，在國際關係、比較公共政策、健保政策、歐洲共同體的決策與整合、公共行政等社會科學領域中廣泛的被應用，本論文主要是將「新制度主義帶進入行政改革」（Bringing New Institutionalism back in Administrative Reform）的分析之中。 本論文的研究目的即欲以新制度主義的經濟學途徑來分析市場導向的行政改革，試圖釐清下列幾個主題： 1.區分新制度主義各個途徑的差異，並藉此釐清新制度經濟學的理論意涵。 2.以市場與層級節制間的關係來探討效率導向的行政改革。 3.從對官僚體制的挑戰、消費者主權、制度性的績效與誘因策略以及制度的選擇等四個構面來分析行政改革的制度效率面。 4.本文欲以制度的變遷、公部門的集體行動、行政改革制度的多元弔詭、制度的設計以及認知的轉向等制度分析面向，解析效率為導向的行政改革運動所可能存在的問題。 5.透過以上的分析提出新制度主義經濟學對行政改革的啟示及優缺點，並進而對新制度主義的未來提出建議。 本論文認為要重建公共行政的價值應立基於公共行政對社會服務的價值與回應性，而非解構官僚體系（debureaucratization）或授權（deregulation），如何使得政府運作更有價值，組織具有創造力、回應力與責任，這是現代化政府的要務。以新制度經濟學來探討組織理論的關係，如果忽略了關鍵性的組織機制如權力、認同與協調，在解釋組織與市場間的關係是不夠完全；因此，必須以組織目標、結合組織認同、物質報酬以及監督來激勵員工的需求，對於制度角色的認知不能僅是化約為「硬性市場界限」(hard market constraints)與「軟性官僚界限」(soft bureaucratic constraints)的兩極化發展，而是採取多元化制度的發展。此外，筆者在研究過程中發現新制度主義到目前為止亦僅是各學科對於舊制度論的反省與修正，對於這個領域還存有許多分歧，嚴謹地說，並不算是學科的典範，如果這個領域要欲在社會科學的社群中能尋求認同與突破，必須在方法論與理論基礎上能有所共識，以及建立學術的對話機制。 目 錄 第壹章 緒 論-------------------------------------------------------------1-1 第一節 研究動機與目的------------------------------------------------1-1 第二節 研究方法與範圍------------------------------------------------1-6 第三節 相關名詞背景闡述---------------------------------------------1-11 第四節 研究流程與架構------------------------------------------------1-19 第貳章 相關文獻檢閱---------------------------------------------------2-1 第一節 新制度主義的興起---------------------------------------------2-1 第二節 新制度經濟學---------------------------------------------------2-20 第三節 新制度經濟學與新公共管理---------------------------------2-37 第四節 市場與層級節制------------------------------------------------2-55 第參章 制度的效率面---------------------------------------------------3-1 第一節 官僚體系的挑戰--------------------------------------------------3-1 第二節 消費者（顧客）主權--------------------------------------------3-19 第三節 制度性績效與誘因策略-----------------------------------------3-33 第四節 制度的策略性選擇-----------------------------------------------3-49 第肆章 制度的分析-------------------------------------------------------4-1 第一節 從組織重組到政府再造-----------------------------------------4-1 第二節 公部門的集體行動-----------------------------------------------4-22 第三節 行政改革制度的多元弔詭--------------------------------------4-41 第四節 制度的設計--------------------------------------------------------4-60 第五節 認知的轉向--------------------------------------------------------4-79 第伍章 綜合研究發現與建議--------------------------------------------5-1 第一節 新制度經濟學對行政改革之啟示-----------------------------5-1 第二節 新制度主義的批判與策進--------------------------------------5-17 參考書目---------------------------------------------------------------------註1 中文參考書目--------------------------------------------------------------註1 英文參考書目--------------------------------------------------------------註5 圖表目錄 壹、圖目錄 圖1-1：研究架構圖------------------------------------------------------------1-19 圖1-2：研究流程---- ----------------------------------------------------------1-20 圖2-1：交易成本架------------------------------------------------------------2-29 圖4-1：財貨的分類------------------------------------------------------------4-27 貳、表目錄 表1-1：國內新制度主義相關博碩士論文檢閱---------------------------1-8 表2-1：新舊制度論之差------------------------------------------------------2-3 表2-2：新制度主義各個途徑異同處---------------------------------------2-5 表2-3：新制度主義相關學派表徵------------------------------------------2-6 表2-4：新制度經濟學的多重面---------------------------------------------2-33 表2-5：對傳統公共行政學說的四項批判---------------------------------2-42 表2-6：新公共管理的學理基------------------------------------------------2-45 表2-7：新公共管理的四項模型---------------------------------------------2-49 表2-8：公共行政的研究途---------------------------------------------------2-52 表2-9：市場、層級節制與網路的特徵------------------------------------2-55 表2-10：組織的模式：市場、層級節制與區----------------------------2-70 表3-1：公私關係與服務傳遞的公民與顧客導向模型------------------3-23 表3-2：組織結構設計的方---------------------------------------------------3-58 表3-3：B.Guy Peters的四種治理模------------------------------------------3-58 表3-3：公部門改革的目的與手段------------------------------------------3-62 表3-4：策略與結果------------------------------------------------------------3-63 表4-1：二十世紀迄今美國總統設立行政改革委員會及計畫一覽---4-9 表4-2：我國政府遷台後行政改革的歷史演進---------------------------4-13 表4-3：維持長期共同集合資源制度設計的原則------------------------4-33 表4-4：承諾的兩種觀點：組織行為與理性選擇------------------------4-39 表4-5：轉換公部門的五項基因---------------------------------------------4-71 表4-6：制度設計的種類與方法---------------------------------------------4-76 表5-1：理性選擇學派與社會詮釋觀點的差異---------------------------5-23 表5-2：新制度主義的核心---------------------------------------------------5-27 表5-3：三種新制度主義型式的比較---------------------------------------5-29