本研究有別於傳統組織理論從組織結構、組織運作等途徑研究行政組織，乃另從能力面向來劃分組織內部有形、無形與組織績效有關的面向，並將其區分「能力構面」與「能力機制」兩大類。 「能力構面」係以領導者為中心，並經此凝聚組織的人力資源，財務管理、資訊處理、組織文化等面向；「能力機制」則以研究發展機制、評估機制作為組織「智庫」，提供領導者「策略」功能。上述能力面向亦可用為行政組織評估自身「組織能力」量化與非量化之指標。 組織能力是影響組織盛衰的關鍵，有能力組織的因果有前瞻力以掌握外的環境變局，適時創造生存的利基，並具有憂患意識早期發現危及的組織弊病，使組織得以防止內、外環境所產生的各種衰退因素；但能力衰退的組織則反之，造成行政組織能力衰退的原因，除無法因應外部變遷採取了有效策略外，更由於各能力面向的誤謬，使組織內部充慣性與自滿之心，既示能因應環境的變遷，又未能及時偵測內部潛藏的能力衰退危機，在內外環境交互影響下加速面臨衰退的命運。 本文試以捷運局從民國七十六年成立至民國八十六年為研究期間，該局歷經初創期的意氣風發，旋即在民國八十二、三年間面臨各種危機與通車時程遲滯事件，在外界不斷指責中產生公權力不彰、組織能力下降、公信力喪失的衰退現象，直至民國八十五、六年間木柵線、淡水線先後通車後，才逐步重獲民意的認同。 論文的重點在於探討捷運局組織內、外潛藏導致能力衰退的原因及其影響，並藉個案研究與相關的組織理論印證，經回溯性方式重新檢視該局當時在體制性環境侷限下所產生能力衰退現象，另從學理上研究組織在因應外環境變遷時，應如何建構其能力、制訂有效的策略以獲得生存的利基。

「發展觀光事業」此一論題，面向廣泛繁複，本文從不同觀點，審視我國政府對發展 觀光事業所作的努力，探討行政上所面對的問題及其解決之道。全文一冊共分音章， 約十二萬餘字。茲將各章內容略述如下： 第一章，「緒論」：簡述發展觀光概念與本文研究動機、目的、範圍、主要觀點、研 究方法及限制。 第二章，「我國發展觀光事業的政策」：從政策的觀點，綜括審視我國發展觀光政策 的內涵及相關重要計畫。 第三章，「我國發展觀光事業的法令依據」：主要探討我國有關觀光事業的三項基本 方法「發展觀光條例」、「國家公園法」、「文化資產保存法」的制定與其內容及實 施有關的問題。 第四章，「我國發展觀光事業的行政組織」：探討我國觀光行政組織的型態、中央與 地方主管機構的演變，重點置於交通部觀光局組織職能的分析評述。 第五章，「我國發展觀光事業的行政業務」：旨在探究我國觀光行政業務的運作、重 要措施的採行及其成效的觀察。 第六章，「檢討與建議」：分別就前述各章主要內容加以綜合分析，歸結各項重點問 題加以全面檢討，指陳缺失並提出改進建議。

組織發展（orgnization Decelopment, OD ）是近三十年來管理科學中最受人矚目的 一個新「領域」（Fricld），它的快速成長與茁壯，說明必有其殊勝之處。組織發展 的理論與各種介入技術乃植基於三○年代以來人性為中心的行為科學及整合性的系統 理論；多少年來組織發展在各類組織（尤其企業組織）行之無礙，而在行政組織應用 的可行性則仍多爭論。論者以為行政組織無論在組織的環境、結構、價值等諸面向， 均與組織發展明枘 難入之處，因而懷疑其成功應用之可能。此項疑問亦為筆者撰此 文之出發點，唯在深入探討之後，筆者深信，行政組織應用組織發展已非可行性的爭 論；徵諸過去許多應用效果良好的案例，組織發展可否應用於行政組織的答案是肯定 的。非僅此也，吾人更發現，行政組織與組織發展的演進實有重大淵源。然吾人亦無 可否認行政組織在其環境、結構、價值等面向對組織發展的應用誠有不同於其他類型 組織的限制，對應用效果有不利的影響。本乎此，本文即著力於發掘行政組織特質中 不利於應用組織發展的因素，祈能減少各種限制與困難；進而並試圖綜合各項論點， 試擬一應用方案以為參考；最後，且就應用過程中可能發生的問題，擬定對治策略。 本文計分六章，凡二十六節，都十二萬餘言。第一章緒論，分釋各重要名詞的定義與 範圍，並說明組織發展的重要性其演進。第二、三章，則概述組織發展的理論基礎及 理論要點，並介紹各主要介入技術及其程序。第四章為本文之重心，探討行政組織如 何應用組織發展。首論行政組織發展間之淵源，所以祛疑也；次論應用的理由，所以 存信也；參自比較觀點探討行政組織之特質與組織發展成功應用的條件，所以為應用 之準備，並收知己知彼之效也；肆則分就行政組織之環境、結構、行為、與價值等諸 面向探討其應用時可能之限制，所以除 也；最後建立一完整之應用策略並處理可能 發生的問題，此所以昭信並克竟全功也。第五章為重要應用實例的探討。首言目前已 有的應用概況，其次分舉中央及地方行政組織的應案例以為佐證，最後筆者並對各案 例予以簡單的評述。在第六章結論部份，筆者擬論組織發展對各國均在從事的行政革 新工作所可能有的助益，並論行政組織應用組織發展的趨勢及在我國應用的展望，以 為總結。 最後，筆者深深以為，組織發展如能成功且普遍應用於行政組織，此則非僅是組織發 展普遍適用性的明證，於其學科的成熟有利；且行政組織如能最終將組織發展內化而 為一種生活方式，實乃組織之幸，人民國家之幸。吾人有厚望焉。

隨著社會型態快速變遷，工商企業的蓬勃發展，現代婦女因而較過去擁有更多的教育機會與工作機會。女性既然擁有較多教育與工作機會，伴隨而至者，則是女性就業人口日益增加。臺灣地區近十年，女性參與勞動市場的人數亦呈現急遽增加的趨勢。民國七十年至八十年間，婦女勞動參與率由百分之三十八. 六上升為百分之四十四.三九。辦公場所或生產工廠甚至其他場合中，兩性共事機會趨於普及情況下，兩性在勞動市場中種種不平等的情況亦更加凸顯，而兩性勞動關係中存在已久的工作場所性騷擾問題，益發成為社會所關心的重要議題。臺灣地區最近幾年相關的研究報告及性騷擾事件時有所聞，工作場所的性騷擾問題明顯地由社會議題轉而成為公共議題。這些現象遂引發吾人作此論文的動機，公共行政的研究既然為落實「公共」利益的具體實踐，因此公共行政學的世界實不可再忽略過去一直為社會學所關心的組織性騷擾議題。另外，本文對於實務的研究著眼於行政組織中的實際情況，政治系統中的行政組織由於規模龐大及高度專業化的特性，加上其實際負責執行國家現行政策、評估政策績效、制定新政策的角色，已使行政組織成為發動公共政策的中樞，若是行政組織中的兩性互動發生問題，則人員在工作上的影響不可謂不大，更何況公共利益的具體實現即要達成社會公平、正義體現的指引，性騷擾對於受害者而言，亦是一種極不公平的結果。本文採取實務及理論的分析，希望了解行政組織中兩性互動及性騷擾的情況，其內容大略如下：第一章緒論，分別闡明本文之研究動機與目的、研究方法、名詞界定。第二章文獻探討，分三節，分別提出學者對於性騷擾成因的研究、及性騷擾問題之成因的綜合研討、最後歸納性騷擾所造成的影響。第三章研究設計，敘述本研究在實務探討方面的研究工具、研究對象、分析方法等。第四章訪談部份的研究結果，文中針對訪談內容做詳盡的歸納分析，以了解行政組織成員互動及其對性騷擾的態度。第五章問卷調查部份的研究分析，針對問卷調查結果，就性騷擾發生情況、成員對性騷擾的態度加以分析。第六章結論，除對訪談及問卷調查部份的研究結果綜合說明外，並提出行政組織防範性騷擾措施之建議。本文對於行政組織的探索，或過於主觀、或在了解程度的深入性不足，以此論文實難以表達行政組織兩性互動的全貌，敬祈師長惠予指教。

本研究旨在探討國立高中學校行政組織調整之需求性、剖析我國國立高中學校行政組織中，職務由教師兼任的概況、瞭解我國國立高中學校行政組織及運作之缺失、分析現行國立高中學校行政組織之改進途徑，提出有助於國立高中學校行政組織再造的架構，以提供學校及主管教育行政機關參考。採用的研究方法計有：問卷調查法、訪談法。 本研究係以高中教師及兼任行政人員、專職行政人員及主管教育行政機關之教育行政人員為研究對象。在問卷方面，以臺中縣市國立高中為研究抽樣母體，採分層隨機抽樣進行問卷調查，總計共發出問卷500份，回收411份，有效問卷411份，總回收率為82.2%。 本研究經過文獻探討及調查和訪談結果分析，得到如下的結論： 一、 現行國立高中學校行政組織架構，各校設立之組別大致相似。 二、 各校現行之學校行政組織中較迫切需要再造之處，頗符合現況需求。加強專業養成訓練；採勞務外包制；員額採總量管制。 三、 各校現行之學校行政組織架構較類似甲方案。較傾向於傳統之處室分組架構。 四、 國立高中學校行政組織，多數的填答者認為國立高中之規模區分維持現狀無須調整。 五、 國立高中學校行政組織，教學組、試務組以及訓育組較適合由教師兼任組長。 六、 現行國立高中學校行政組織及運作之缺失︰教師兼任行政工作意願不高；行政工作勞逸不均；行政組織結構缺乏彈性。 七、 現行國立高中學校行政組織改進途徑︰加強行政人員的專業養成訓練；改善各組行政工作勞逸不均；教職員採總量管制。 八、 國立高中學校行政組織再造，可透過將非屬核心業務外包或場所委外經營的方式來提升行政效率。 九、 進行國立高中學校行政組織再造，可以朝著裁併處室、裁併組別或歸併的方向調整。 十、 國立高中學校行政組織架構調整，以維持現狀的甲案最為填答者支持，反映出普遍冀求安定，但亦有近半數認同再造。 根據以上之結論，提出如下的建議，以供參考。 壹、教育行政機關方面 一、訂定組織再造計畫，因應未來實際需求。 二、行政組織法令鬆綁，賦予彈性自主運作。 三、從制度面根本解決教師兼任行政工作意願不高之學校行政組織運作的缺失，建議教師兼任的適合度較低的職務由專任行政人員擔任。　　 貳、對學校的建議 一、訂定工作流程的簡化措施，修訂學校的校務章則規程。 二、積極進行較迫切需要再造之處。 三、辦理勞務外包，減輕人員工作負擔，縮編員額節省人事經費。 四、非屬核心業務委外經營，開拓財源，減輕行政負擔，有利於組織再造；建議學校可以將餐廳、合作社、游泳池等場所委外經營。 五、加強行政人員專業養成訓練，鼓勵兼行政教師參與行政研習。 六、合理分工各組業務，避免工作勞逸不均。 七、簡化行政業務工作流程，活化學校行政運作機制。 八、 進行國立高中學校行政組織再造，建議裁併部分處室或組別。 / This study is researching the necessity of adjusting the administration organization in national senior school, and exhaustedly analyzing the condition that a teacher holds a concurrent administrative post. Meanwhile, we can understand the faults of the school administrative organization and its administrative operation, and then we can analyze the improving gateways used nowadays in national senior high schools. Furthermore, we can offer the skeleton of reengineering administration organization, and the references to schools and the managers of the educational administration institution. These researching methods which I used are including “questionnaire survey law” and “visiting discussion”. The object personnel that I researched were senior high school teachers, concurrent administrators, full-time administrators and some educational administration personnel in manager educational administration institution. As to the questionnaire survey, we took national senior high schools in Taichung City and Taichung County as the matrix of lamination random sampling. We sent out about 500 “asks-the-volumes” and returned 411 “asks-the-volumes”. The recall “asks-the-volumes” were all effective, so the total returns-ratio reached 82.2%. After literature discussion, investigation and visiting discussion, we come to the following conclusions: 1. The administrative organization skeletons of sections in national senior high schools nowadays are similar to one another. 2. The schools’ administrative organizations now needed urgently reengineering in national senior high schools are: strengthen the professional nurture training, the school services need adopting by “outside the service wraps”. And the specified number of personnel uses the total quantity control. These conform to the present situation demand. 3. The school administrative organization skeleton now traditionally tends to the way of “office room grouping”. 4. The majority of the answerers think that we needn’t adjust the present scale discrimination in high schools’ administrative organization and maintain the present situation. 5. The suitable concurrent posts for high school teachers are the Curriculum and Instruction Section, Examination Section and Extra-curriculum section in national senior high school administrative organization. 6. The demerits in high schools’ administrative organization and their operations nowadays are: teachers are not willing to be concurrent administrative personnel, the administrative affairs unbalance, and the administrative organization structures are lack of flexibility. 7. The ways of improving the schools’ administrative organization in national senior high schools are: strengthen the administrative personnel professional nurture training, balance the service work between sections, and teachers and administrators use the total quantity control. 8. As for the high schools’ re-engineering administrative organization, we may penetrate the outside agent to deal with the non- core business, or place request management in order to uplift the administration efficiency. 9. In proceeding the schools’ re-engineering administrative organization in national senior high schools, we can consolidate offices, or sections, etc., or combine some offices or sections. 10. In adjusting national senior high schools’ administrative organization skeletons, most answerers support to maintain the present situation. According to the above conclusions, my proposals are as following: --supply the reference 1. The proposals for the educational authorities: (a) To make the plans of re-engineering organization, be accordance to the future actual demand. (b) To loose the administrative constitutive law, afford the autonomous flexibility in operation. (c) To solve the demerits basically from the system surface that the teachers are unwilling to serve the part-time employment, suggest that some jobs unsuitable for teachers can be done by full-time administrative personnel. 2. The proposals for school authorities: (a) To make the brief measure of working flow, reedit the rules and regulations of school affairs. (b) To carry on what will be re-engineered positively and urgently. (c) To transact all labor services done by outside agent to reduce the burden of internal personnel, and incorporate personnel to save the personnel funds. (d) To afford the non-core business managed by outside agent, exploit the finance, lighten the administrative burden, will be advantageous of re-engineering organization. And proposal that school cafeteria, cooperative, and swimming pool can be managed by outside agent. (e) To strengthen administrative personnel’s professional nurture training, encourage concurrently administrative teachers to attend the administrative thorough study. (f) To divide each service labor rationally, avoid the unfair burden in assigning work. (g) To brief the administrative affairs work flow, activate the school administrative operation mechanism. (h) To be engaged in re-engineering administrative organization in national senior high schools, suggest consolidating some offices or sections.

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(法学) / 甲第22208号 / 法博第241号 / 新制||法||167(附属図書館) / 京都大学大学院法学研究科法政理論専攻 / (主査)教授 毛利 透, 教授 土井 真一, 教授 曽我部 真裕 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Laws / Kyoto University / DGAM

本研究旨在探討如何有效發揮各縣市政府教育局之組織功能，以採用調查分析法為主 ，兼以理論分析和比較研究法為輔。 各章內容提要如次： 第一章：緒論。敘及本研究之動機、目的、範圍。方法與步驟，並揚示本研究待答之 問題及重要名詞之銓釋。 第二章：文獻探討。首先對組織之一般理論作一探討，而後分析教育組織之特質。並 列舉行下學者對於組織研究之理論型模。最後就國內學者對於縣市教育組織功能有關 研究作敘述性之探討。 第三章：台灣省縣市教育組織之探討。全章分為五節，第一節敘述縣市教育局之組織 概況。其次以教育局之「組織結構」「人事」「經費」以及「決策過程」分節探討， 以瞭解教育局之運作實況。 第四章：美、英、日、法地方教育行政機關組織功能概述。本章僅作概略性之資料比 較。 第五章：台灣省縣市教育局組織功能之問卷調查與分析。對各縣市教育局人員全面調 查，對全省各國中，小學校長、主任作分層隨機抽樣調查，對教育廳。教育部有關人 員及專家學者作選擇性之調查，並將調查結果逐一分析。 第六章：結論與建議。將本研究作一總結，並提出建議作為改進之參考。 本研究共付印乙冊力敬請審查。

品質管理是日本於二次世界大戰後得以擺脫貧窮，躍登經濟強國的關鍵。藉著品質管理的全面落實以及深度紮根，使日本由劣品製造者的形象中脫胎換骨，非但憑其高品質的製品進軍國際市場，並且激盪起歐美各國重新反思傳統組織管理，乃至檢視品質管理之於組織管理的價值。其中，日本在推動品質管理運動時所自創的「品管圈」，更是引發最多討論的焦點，且咸認其為日本品質教育成功重要的決定性因素。 　　品管圈創生的初始目的在於，將組織成員依工作性質之相近組成一個個的小集團，進行平時品質教育的相互學習、啟發，以及實際工作品質上的相互支援、配合。然演變至後來，品管圈亦提供了組織成員參與確認問題、分析問題、研究解決方案，和防止問題再發的機會，使得組織能充分運用人力資源正確而快速地因勢制宜，且有效激勵組織成員的品質意識，組織的產品與服務品質自於焉大為提昇。現代行政機關所面對的壓力與日俱增，對內力求效率和經費的緊縮，對外則須應付無窮的公共需求，除了刪減或增加公共服務的數量二途，本研究希望品質管理能為行政管理指引出不擴充經費而提昇行政品質的可能性，品管圈，則是探討此一可能性的首要門徑。 　　本研究的章節安排，第一章先說明研究動機、目的、方法、限制，並且對品質、品質管理、與品管圈予以界說；第二章則對品管圈的歷史背景、相關組織理論、與推行品質管理和品管圈之基本原則詳加介紹，藉以深入了解品管圈活動之內涵與精神；第三章言及品管圈活動的實務向度，包括活動之組織結構、導入前之判斷、導入後之運作，乃至進行之種種品管手法；第四章則是在前三章的基礎上，論述品質管理對行政機關之啟示．行政機關管理觀的調整．行政機關適用的可能問題，並佐以美國行政機關施行之為參考個案；第五章總結本研究，展望我國行政機關進行品質運動之前景，並對未竟之處對往後研究提出淺見一二。

由於現代行政國家應擔負起國家發展的引導角色，所以非具備應付行政需求的能力與責任不可，為了適應行政需求的急遽變化，也應該隨著時代的變遷與不同的需求，而不斷地改善行政組織、管理技術與公務人員執行公務時的態度作為等。 為因應此時代的需求，韓國政府在一九六四年六月一日設置了「行政改革調查委員會」。而後，再設置「行政改革委員會」（一九七三年設立）、「行政調查研究室」（一九八一年設立）與「行政改革委員會」（一九八八年設立）。 然而上述四個行政改革機關在其活動期間的長短、隸屬關係的層次以及結構型態上各有不同，因此，它們所扮演的角色與表現上互有相同及相異之處。為何其在功能上會產生不同之處？為何會發生如此不同的表現呢？哪一種行政改革機關比較有效率？往後行政改革的推行，究竟哪一種行政改革機關最合適？最有成效？需求不需要分別建立「常設性」與「臨時性」的行政改革機關？這些問題都是非常值得探討，因此筆者欲對上述的行政改革機關之間作一比較研究。 由於時間、財力等限制，故本文所探討的範圍僅侷限於行政改革機關的結構面。即是，從機關的法定地位、機關結構的特性、與機關功能的分化等三方面來加以比較。但是與此三方面有關的部分像內部結構的過程面（包括機關的溝通體系與推動過程等方面）、資源方面、方案的產出方面、以及外在環境等方面的因素，將在相關部分中附帶的略加以說明。本研究的探討著重於文獻資料的研究法，藉助於有關的圖書資料，檔案等的蒐集、整理、分析與綜合，進而提出結果與建議以供實務者及研究者的參考。全文共計五章，約十萬餘言，本論文章節的編排如下： 第一章為緒論。敘述本論文的研究動機與目的、研究範圍、方法與限制、以及研究假設與設計，並闡釋行政改革之概念。 第二章為理論基礎。關述機關（制度）建立之模型，探討行政改革機關在結構方面比較變數，以及闡述行政改革機關的類型。 第三章為韓國行政改革活動之概觀。介紹韓國行政改革機關設置關之狀況、常設性行政改革機關之活動、以及臨時性行政改革機關之活動，並評估韓國行政改革活動。 第四章為機關結構面之分析比較。比較並探討各行政改革機關之法定地位、結構特性、以及功能分化等方面。 第五章為結論與建議。摘要說明本研究的發現，並提出改進與建議。

本論文一冊，約七萬字，分五章二十三節，係對我國行政組織中基層人員執行機關決 策目標的行為問題之研究，其內容可分為兩部份： 其一：是從有關文獻中探討學者對組織與管理之各種研究途徑，以尋求本研究的理論 架構，及介紹理性的意義，與其在組織與管理研究上地位。 其二：是以警察基層人員行為為研究對象，以理性化為指標，採調查與數量統計方法 為資料蒐集與分析的主要工具，進行對組織影響力，環境因素，及個人屬性等，與行 為理性化的關係之陳述與解釋，並獲致結論。