考銓制度，乃我國政治史上之一項特色。 國父為弘揚比優良傳統制度，集合中外精
華，防止一切流幣，特主張五權憲法，設置獨立機關－考試院，以實際運作。蓋考銓
若屬行政部門，權限未免太廣，反孳流弊，故必須成立獨立機關，方為允妥。本文依
此 國父創制五權憲法之精神，認為考試院不僅具有選拔真才之考選職能，方可達到
人盡其才，才盡其能，保障人才，發展人才之目的，進而促進我國文官體系之健全運
作。故宜確認考試院行使的考試權乃是「廣義的考試權」－即包含考試及廣義的銓敘
權。亦惟有如是，始能發揮考試權之效用，以貫徹五權分立之精神。
欲使考銓制度能順利推行得到理想成果，實則有賴健全的考銓決策機關，充分發揮其
職能。然機關之組織侹全與否，勢必影響制度之運作；職能之發揮與否，亦將影響機
關設立之目的所在。而考試院之組織是健全，將會影響考銓制度之運作成效；考試院
職能之能否充分發揮，更將影響我國五權憲法體制之建立，專家政治之實現及行政效
能之提高等等。同時應貫徹五院分工合作、平衡發展的功能，始能真正建立為民造福
，廉能有效的萬能政府，切忌存有行政本位的觀念。
本文旨在探討考試院組織及職，採取行政學上靜態的結構研究法、比較研究法、動態
的行為研究法，決策研究法及系統研究法，即不但探討考試院之組織結構、與各國中
央（聯邦）人事行政機關差異之比較，且研究組織的動態行為面、實際現象分析及組
織之生態系統，剖析考試院在五權憲法中之地位、關係及職權之分析、職能的輸出成
果。
全文凡分六章二十三節，計一冊，約十六萬餘言，內容要點扼述如后：
第一章緒論：簡述本文研究動機、目的、方法、及範圍。
第二章考試院創制與沿革：闡述考試院成立之意義、背景、目的，及行憲前、行憲後
考試院組織概況。
第三章各國中央（或聯邦）人事行政機關組織與職掌概述：敘述美、英、法、德、日
等已開發國家之中央行政機關組織概況，且與我國組織及職權差異之比較，俾供檢討
建議參考。
第四章考試院現行組織之透視：自組織之靜態面、動態面、生態面三方面探討考試院
內部組織真象，作為檢討改進之參考。
第五章考試院職能之剖析：探討考試院的地位、關係、職權之分析，職能之輸出成果
，瞭解考試院施政成果。
第六章結論：依據前述各章的分析和探討，作一綜合評述，並提出檢討建議，作為改
進考試院組織、職能之參考，期有助於考銓制度之健全運作。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002005875 |
| Creators | 黃耀南, HUANG, YAO-NAN |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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