內政為國家政治的基石，而警政又為內政之重心。蓋以國家庶政政言，諸如法律的執行，社會秩序的維持，人民生命財產及安全的保障，悉賴警察善盡其職責。由斯可知，警察乃法律的執行者，社會秩序的維持者，人民安全的保障者，故警察者，以直接防止公共危害，維持社會安寧秩序，指導民眾生活，促進一般福利為目的，誠為國家政治的動力，人民的保姆，社會的公僕，其重要自不待言。
總理孫中山先生在其手訂之「建國大綱」中闡釋綦詳，指示辦理地方自治工作，應以警衛為先。今總統蔣公亦以「建國必先建警」訓示吾人，足證警政實乃今日庶政之母。
警政既為內政中最重要之一環，警政的優劣良窳，其決定因素甚多，舉凡組織、職權、經費、人員素質等；莫不與之密切有關，尤以基層領導人員—警察派出（分駐）所主管—素質之高低，其影響於警政，實至深且鉅。因此，警察機關基層領導人員之選拔，其適當與否，對於警察工作任務的完成，洵居於舉足輕重的地位。
筆者卒業中央警官學校，旋即派至基層單位，從事實際工作，歲月易逝，時逾七年。由於實際工作的體念與觀察，深覺基層工作人員任重而道遠，尤感基層領導人員為決定基層工作成敗的關鍵，因而置意研究基層領導人員之選拔問題。唯筆者自愧所學有限，乃銳意自修，幸獲機緣，得償深造宿願，獲益良多。第念學以致用，理論與實務相融，此一問題之研究，不獨有助於考驗所學，或許有裨於警政之革新及改良，因而毅然以「警察機關基層領導人員選拔之研究」為本文題目。蓋以警察握有強制命令之權力，其任務的執行，皆與人民的權利義務有關，若其觀念錯誤，作法偏差，將導致不良後果，小則使人民受損，令警察蒙羞，大則影響政府聲譽，造成誤會與隔閡。基層領導人員負有指揮監督所屬人員之責任，優秀的基層領導人員足以確保所屬人員正當合法地行使其職權，消除因錯誤觀念及偏差作法所產生的不當事件。此外，基層領導人員係為使所屬事得其理，人當其用，才適其所，踴躍將事，共赴事功的推行者，因之其除須據有法定之資格外，尚須具有領導管理之能力。所以，基層領導人員的知識、體能、品格、能力如何？實對基層單位的工作績效及行使效率，具有決定性的作用。
職是之故，基層領導人員之選拔，是否公正客觀合理，態度能否本選賢任能之人才主義行之，則其所選拔之人員是否才適其所，不特關係人員之工作情緒，且對於警察業務推展有重大障礙，因而影響國家政策的推行及人民福利的促進。本文即就基層領導人員選拔問題，從事於有系統之探索研究及觀察分析，共分六章分別論述其大要如次：
第一章為緒論，係概述警察之基本觀念，警察基層領導的內涵，以及基層領導人員之選拔，俾對警察及其基層領導人員的內涵與選拔情形，能獲概括的瞭解與認識，第二章討論基層領導人員應備之條件。對於此一問題，中外學者專家的卓見讜論甚多，引述若干藉明一斑，同時對目前本省警察機關基層領導人員職務分析（Job discrip tion）加於調查，以明何種條件始能勝任此項工作，進而列舉理想的基層領導人員所應具備之條件，以供選拔之借鏡與參考。第三章介紹選拔制度之種類，引用英、美、日、三國警察基層領導人員選拔之實例，並報導我國現行選拔之實況，以為對照比較，他山之石，則可攻錯，取人之長，捨已乙短，俾有助於我國現行選拔制度之改進，使選拔之功能益臻完美。因此並曾展開實地訪問調查，探求基層工作人員對領導人員選拔的反應意見，作為改進之張本。第四章闡釋選拔程序，首言選拔動機與需要，次論選拔方式與程序，後敘現行選拔機構組織及其職掌，同時對此一問題申論已見，並提出其缺點及改進意見，試擬一比較公正合理的選拔制度，以供有關方面參考。第五章專論恢宏選拔功能的輔助措施。良以選拔之標準，乃以學識、品德、能力及工作成績為準據，因之加強學校教育，推行在職訓練（Inservlce traning）計劃，改進現行考績制度，實為恢宏選拔功能不可或缺的輔助措施。其中對於現行考績制度實施情形，曾作一普遍之抽查，以為改進之根據。第六章結論，注意本問題之發展與趨勢，並提出幾點綜合意見。
本文之研究係兼採動態與靜態方法。靜態研究，係對中外著作及法令規章，加以觀察、分析、比較，並予以歸納。動態研究，則使用抽樣調查訪問方法，以具有代表性之單位為研究對象，並運用統計方法，尋求事實真象及問題癓結所在，其目的在於使理論與事實相印證，以免曲高和寡而流為空洞。本文得以完成，師長之指導及同仁匡助特多，於此謹申謝忱，以誌不忘。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002009361 |
| Creators | 傅瑞拱 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
Page generated in 0.0019 seconds