台灣地區於民國75年11月起全面實施非都市土地使用管制後，逐漸
發現因辦理使用編定當時，缺乏積極性、前瞻性及整體性之規劃，僅以
消極限制民眾自由使用土地之方式來管制，而未有積極性之計畫予以引
導土地之合理及有效使用。又長久以來，隨著經濟快速成長，國人過度
重視經濟利益，卻缺乏對土地資源應有之維護及保育，土地資源遭受到
嚴重衝擊，肇致非都市土地農牧用地違規使用的嚴重問題一直無法有效
解決，亦使得使用管制政策無法落實。此種情形，顯示欠缺有效的使用
管制機制，以及檢查工作執行力不足。緣此，本研究旨在，從非都市土
地農牧用地違規使用問題的衍生，來探討非都市土地農牧用地使用管制
機制之缺失，以及執行檢查工作成效未臻理想之癥結所在，以確定需解
決之問題。並就使用管制所產生的各項問題，研擬解決途徑，以消除使
用管制機制缺失及執行檢查工作不力等問題，進而提升非都市土地農牧
用地使用管制之成效。
故本研究乃參酌國內使用管制相關文獻及內政部地政司提供之違規
使用數據，並藉由全國執行非都市土地使用管制業務之承辦人員，對非
都市土地農牧用地違規使用的實際情況，以及政府相關單位的處理態度
與執行力之看法及意見作實證調查分析。
本研究認為違規使用查處之事權與裁罰標準不一，與違規使用稽查
與取締之執行力不足，以及公所未有專責人員執行違規檢查工作及遭受
民代關說壓力，是造成非都市土地農牧用地使用管制政策未能落實之原
因，另為解決人力及經費不足，可建置使用管制監測系統，而於研究調
查中也發現「農業發展條例」第三十一條修定喪失遏止農地違規使用之
手段。
本研究建議政府以開發許可制指導非都市土地的開發，以提升使用
管制之成效，並增訂設置「農地稽查員」之規定以落實違規使用查處工
作，以及回復「農業發展條例」第三十一條限制違規農地所有權移轉之
規定；另為便利後續管控及處分事宜應建立違規使用案件資料庫，並積
極檢討及調整現行非都市土地使用分區及編定，而於使用管制時應考量
各地區不同之特性及條件並因地制宜，以及慎重思考擬定一套完善非都
市土地農牧用地使用管制機制，並在「國土計畫法」架構下通盤檢討非
都市土地使用管制之機制，如此方能有效落實非都市土地農牧用地使用
管制政策。
| Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/G0094923023 |
| Creators | 周文雄 |
| Publisher | 國立政治大學 |
| Source Sets | National Chengchi University Libraries |
| Language | 中文 |
| Detected Language | Unknown |
| Type | text |
| Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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