人事制度，為行政之基礎；人事問題，乃行政之核心，公務員制度與一國之政治及行政，具有密切不可分之關係，公務員制度營運之成敗，足以左右一國政治與行政之良窳。無論行政組織如何健全精緻，預算制度如何確實巧妙，法律體系如何週密合理，如果缺乏公務員制度營運之合理性，則所有措施，均將盡付東流，故整體行政之成果，委實與公務員制度之成敗息息相關。民主式公務員制度，絕非僅靠人事行政合理化之技術上動機，所能實現，觀諸民主國家之史例，即可瞭然，由此亦可了解，公務員制度常與民主政治之發展，同時成長，而共其命運。 出現於廿世紀之行政國家，職能國家或福利國家，已經在現象上，經由計劃經濟與社會安全等過程，逐漸將行政上之大多數權限，移轉至公務員手中，不僅使政治與行政之營運，甚至於連同社會生活本身之浮沉，亦強烈依存於公務員制度之好壞，面對此種事實，吾人自不能袖手旁觀，不加過問。 認識外國之公務員制度，究竟在何種原因下產生，如何在某種環境中成長，乃是正確評價本國公務員制度之本質，不可或缺之前提條件。為了謀求我國公務員制度之日趨完善，了解外國公務員制度，所以產生之特殊歷史條件，以及認識各國公務員制度共同之普遍性格，始有其可能，也就是說以此項特殊性與普遍性之理解，為其前提，因此，公務員制度之比較研究，對於了解我國公務員制度之本質，進而謀求其改進，以臻於到善之境，均具有極其重要之意義。 日本自明治維新開始，即被國內外認為係官僚制國家，其官吏為天皇之官吏，其官吏制度為「絕對主義國家之官僚制度」，而在第二次世界大戰以後，由於邀請當時美加人事委員會聯合會主席胡佛（Blaine hoover 1893-1950）赴日，擔任行政調查顧問團團長，對於日本人事制度提出調查研究報告，並對國家公務員草案提示要點，使日本公務員制度深受美國人事制度之影響，而奠定民主化、效率化、科學化及現代化公務員制度之基礎。 日本對於公務員制度之民主化與效率化，隨著國家之需要，不斷努力，時求革新，在實施革新公務員制度之基本精神、原則、法典規則、經驗等各方面，均不乏足供我國參考借鏡之處，筆者乃不揣譾陋特搜集有關資料，加以研究，撰成此文，其撰述動機，即在於此。 本文係採用歷史研究法、比較研究法、理論研究法、及文件研究法，就有關日本國家公務員制度之法規及文件，依據人事行政之理論，對於現行制度予以敘述，慎加研判，並綜合各方意見，檢討其得失而謀求改進，以期完善。本文凡十四章，約十二萬言。 第一章日本國家公務員制度之沿革。首就明治憲法下，官吏制度之發展情形及特質．簡略介紹，次就國家公務員制度之建立，概要說明，再說國家公務員制度之演進，加以論述。 第二章國家公務員之概念。本章分為實定法上公務員之概念與國家公務員之種類兩節，前者介紹憲法及其他法令上公務員之概念，後者則以國家公務員適用之法規為標準，說明其各種分類之涵義。 第三章人事院。除將人事院之成立經過，加以介紹外，並說明人事院之地位，同時就人事院之組織，分別說明人事院會議、人事官、事務總局及法律顧問等，再就人事院之權限，說明其管轄範圍。 第四章職位分類。本章除說明其意義與基礎外，特就職位分類之方法，加以闡述，再說明職位之歸級與職位分類之實施，以期了解日本職位分類之概要情形。 第五章考試制度。考試乃建立功績制度之基礎，為公務員任用之主要途徑，本章首就考試之意義與種類，加以說明，再就考試之機關與程序，加以闡述，復就應考資格與考試公告，加以介紹，最後就考試之內容與方法加以敘述，以明日本考試制度之一般。 第六章任用制度。首就任用行為之性質，加以論述，再就任用之種類予以說明，後就任用之標準予以介紹外，並就任用之方法與程序，分別介紹說明，藉以瞭解其概要情形。 第七章給與制度。本章論述給與之意義、種類、及俸給建議制度，並說明各種津貼等。 第八章分務員之勞動權。首先說明公務員與一般勞動者地位之不同，及公務員勞動權之意義，次述公務員勞動權，及其形態，然後提出限制或禁制公務員勞動權之根據，再就公共福利與公務員之勞動權，於以扼要之說明。 第九章公務員之保障請求權。本章分為四節，首就設置保障請求權之理由，加以說明，次就服務條件改善請求制度，予以析述，再就不利益處分申訴制度，加以論述，最後就公務災害補償制度，加以說明。 第十章效率增進。本章分為五節，首先說明效率增進之意義及重要性，其次介紹考績制度之情形，進而說明研修制度之內容，再論述福利互助制度，最後析述保健制度，藉以了解公務員增進效率之一般。 第十一章公務員之義務。本章分為四節，首先說明公務員義務在性質上之轉變，及義務之種類；次述職務上之義務－－執行職務，服從及誠實之義務；再就職務外之義務－－保守秘密，維持信用及遵守特殊為限制之義務；至於政治行為之限制，因內容較為複雜，特立專節，予以詳述，俾了解公務員義務之概要。 第十二章公務員之責任。首就公務員責任之來由及種類，予以介紹，次就保障之責任，加以說明，再就懲戒上之責任簡略析述，復就民事責任，予以論述，最後就刑事責任，予以扼要說明。 第十三章退休及撫卹制度。本章分為四節，首先介紹退休撫卹制度之沿革，其次說明恩給之性質，然後析述恩給之種類，最後提出恩給制度之問題，加以研討。 第十四章結論。本章說明日本改革公務員制度之成果及其意義，並提出批評與展望，以為本文之結束。 本文主題及其重要內容，係於民國五十九年十月間，承張師明誠誨正決定，撰述期間復蒙懇切指導，增損補益，受惠良多；荷承已故考試委員政大教授陳固亭先生，台灣省政府社會處邱處長創煥，人事處施股長宏基、日本友人福本德全及留日友人何明根君等，或概允惠借珍藏資料，或費神提供寶貴書籍，使本研究工作，得以順利完成，謹致謝忱！個人才疏學淺，能力有限，文中疏漏舛誤之處，在所難免，恭祈師長惠賜教誨指正，期能孳孳於來日，以為增補修訂，則幸甚焉！

公務員考試進用制度設計是影響政府行政運作的重要因素。制度設計是政策的具體表現，其反映政策的價值內涵和偏好。中國大陸與臺灣地理位置接近，同是「同根同源」的中華民族。隨著兩岸經濟的發展以及兩岸政策的不斷開放，中國大陸與臺灣之間的互動交流不斷增加。兩岸在公務員制度發展路徑模式和歷史脈絡上有相似之處，又有許多不同之處，具有一定的比較意義。然而，目前關於兩岸制度比較方面的研究成果依然很少，尤其是從實證比較研究的角度對於兩岸公務員考試進用制度設計背後的實質價值內涵之差別探究，相關學術研究成果依然處於空白階段。 因此，本研究通過回顧西方英美國家現代公務員考試進用制度之歷史發展脈絡，從而梳理和歸納英美國家初任公務員考試進用制度的主要價值內涵面向，將其作為兩岸初任公務員考試進用制度價值評量之參考標準。從考試機關、用人機關和考生三者之間的關係，比較（一）目前兩岸在初任公務員考試進用實際程序操作過程的異同之處為何；（二）對照英美國家公務員考試進用制度設計的價值參考標準，目前兩岸在初任公務員考試進用程序設計背後所反映的制度價值內涵分別是什麼，差異體現程度又是如何；（三）影響兩岸公務員考試進用制度價值內涵產生差異的深層因素有哪些。藉此，進一步增進兩岸在考試用人之人事制度研究方面的相互交流和參考借鑑。 本研究發現，兩岸公務員考試進用制度對於公平性價值的內涵體現和價值導向較為不同。中國大陸公務員考試主要是以用人機關主導，考試機關屬於體制內的機構。其制度設計的價值內涵最主要體現以職位為中心的工作適任性價值，賦予用人機關較多的自主裁量權，強調服務的管理者角色。相較之，台灣公務人員考試進用主要是以考試機關為主導，考試機關獨立負責考試相關的程序操作，實行以「類科」報考和集中「分發」的方式。其考試進用制度設計的價值內涵更主要體現以保障考生權益和最大化考試機會為中心的公平性價值。目前影響兩岸進用價值內涵產生差異的因素包括：（一）政治體制與考試權地位；（二）職位招考方式；（三）人事管理體制；（四）人才選拔和培養的制度傳統。 兩岸在政策規劃和制度設計的過程中可以互相借鏡和參考，適時對於政策問題進行「再聚焦」，對考試進用價值進行重新檢視和討論，以期實現人才進用之價值初衷。同時需要完善和落實公務員考試進用的監督機制，以避免政策執行過程中產生人才「高質低考」等偏差問題。

京都大学 / 0048 / 新制・論文博士 / 博士(法学) / 乙第13228号 / 論法博第200号 / 新制||法||166(附属図書館) / 京都大学法学研究科政治学 / (主査)教授 曽我 謙悟, 教授 待鳥 聡史, 教授 建林 正彦 / 学位規則第4条第2項該当 / Doctor of Laws / Kyoto University / DGAM