摘 要 地價稅乃地方財政之主幹，若按「平均地權」申報地價與照價徵稅的辦法，課徵地主的不勞而獲，不但可以充裕地方財政收入，且可抑制地價上漲，後者更有協助經濟發展之功用，但因土地具不移性與異質性，以致土地市場的資訊無法充分流通，再加上政府在財力有限的情況下無法推行「照價收買」，以致在民國42年以前所推行的地主自行申報地價多屬偏低，無法貫徹政策目標，政府乃不得已根據傳統的市場比較法進行公告地價的評估，囿於政治因素與估價方法兩項原因，公告地價的成果一直過份偏低，以本文所研究的台中市為例，由83至88年，公告地價僅及交易價格的一成一。 本文首先建立理論模型，此乃將Fujita的家庭居住均衡模型加以擴充，在加入地價稅的考慮以後，本文證實應將各都市的差額地租收歸公有，藉以興建公共財，本文進一步研究發現地價稅稅基評估若有不實，一方面使得土地利用浪費，另一方面政府所提供的公共財必有不足，由此產生資源分配的無效率。 本文特以土地稅稅基評估的「效率性」與「公平性」兩項指標，藉以檢定公告地價評估的成效，效率性乃指評估價格與交易價格的比率，如前所述，台中市歷年的評估價格比率僅有一成一，而公平性又可分為水平公平與垂直公平，本文首先利用變異係數以測定水平公平，台中市公告地價的變異係數高達71%，此表示相同價值的土地，評估結果相差甚鉅，次利用Kochin and Parks公式測定垂直公平，也發現具有累進現象。 本文主張未來土地市場若能加強資訊流通，可採業主估價法，藉民間力量協助政府進行地主自行申報地價，在此之前，可採各種大量估價法，因其估價客觀，又有固定的公式可供遵循，不會像目前遭受地價評議委員會的非議，本文所探討的包括標準宗地估價法、特徵價格法、無母數迴歸估價法、以及逼近調整法，其中以逼近調整法較佳，因其評估價格比率可接近於1，變異係數接近30%，而且達到垂直公平，故無論在稅基評估的效率性與公平性兩方面，均有長足進步。 本文更進一步認為，公告地價無須每年重新評估，因其需動用大量人力與物力，在非全面重估的期間，可以「地價指數連動法」以評估公告地價，本文所提出的地價指數編製方法共有重複交易法、特徵價格法、以及無母數迴歸法，其中以特徵價格法與無母數法的效果較佳，但特徵價格法有函數設定問題，故本文建議採無母數迴歸法以編製地價指數。 以往一般均懷疑公告地價的評估結果偏低，但無實際數據可茲參考，本文根據實際資料，指出偏低的成數，並經實証求得在公平上也不理想，經過研究提出各種大量估價法以求改進，且利用地價指數連動法以節省評估的工作，方法客觀，切實可行，而且本文所研究的各種方法均可推廣至其他地區，這是本文的貢獻，政府若能採本文的建議，不但可以充實地方財政收入，且可達到增進土地利用的目標。 目 錄 頁次 目 錄 ………………………………………………….… Ⅰ 圖 目 錄 ………………………………………….………… Ⅲ 表 目 錄 …………………………………………….……… Ⅳ 第一章 緒論 ………………………………………..…… 1-22 第一節 研究動機與目的 …………………………………… 2 第二節 研究方法與範圍 ………….………………………… 5 第三節 文獻回顧 …………………………………………… 8 第二章 公告地價的評價理論 ……………..……………. 23-38 第一節 土地市場的資訊效率……….………………………… 23 第二節 地價稅的課稅評價理論 …………………….……… 28 第三章 現行公告地價評價方法之探討 ……………… 39-73 第一節 現行公告地價評價的方法 ………………….……. 39 第二節 實証樣本的說明 …………………………………….. 51 第三節 目前公告地價評估結果的檢定 …….….………… 59 第四章 公告地價評價方法的改進 ……………………. 75-157 第一節 業主估價法…………………….…………….………. 76 第二節 標準宗地估價法……..………………………………. 82 第三節 特徵價格法..….….………………………………….…. 107 第四節 無母數迴歸………………………………….……….. 131 第五節 逼近調整法 …………………….……………………..143 第六節 各種不動產估價方法之比較 ………………………. 152 第五章 公告地價的指數連動法….……………………… 159-193 第一節 地價指數的編製方法 ………………..………..……. 161 第二節 藉重複交易法編製地價指數……………….….……… 166 第三節 藉特徵價格法編製地價指數 …………………………. 174 第四節 藉無母數模型編製地價指數……………………... .…... 183 第五節 各種地價指數編製方法之比較………………………. 190 第六章 結論與建議 ………………………….……..… 195-201 第一節 結論 …………………………………………….….. 195 第二節 建議 ………………………………………….…...... 200 參考文獻 ………………………………………………..…….…... 203 附 錄 ………………………………………………………….. 213

本論文針對我國不動產整體稅制及合理性之探討，區分為每年繳納的持有稅及買賣移轉時課徵的交易稅，分別歸類爭議問題。 【持有稅】 地價稅： （一）稅基偏低。 （二）自用住宅用地認定標準過於寬鬆。 （三）減免範圍過於浮濫。。 房屋稅： （一）稅基偏低。 （二）非自住房屋稅率偏低。 （三）減免範圍過大。 （四）課稅範圍不合理。 豪宅稅： （一）無法抑制房價。 （二）「八大標準」難以客觀認定。 （三）加徵豪宅稅徒增稅制複雜性。 【交易稅】 奢侈稅： （一）成效不彰。 （二）未將預售屋轉讓契約及非都市土地納入課徵範圍。 （三）逃漏稅手法層出不窮。 （四）不論盈虧皆要繳納奢侈稅。 土地增值稅： （一）稅基以公告土地現值評價易形成漲價歸私。 （二）重購退稅以公告土地現值為比較基準有失公允。 （三）違反量能課稅。 財產交易所得稅制：稅制不符合公平正義。 契稅：契價與市價落差大。 印花稅：稅基偏低。 本論文參酌國際稅制、專家及學者探討不動產整體稅制及合理性爭議問題的見解後，提出下列建議： 地價稅： （一）縮短公告地價期間及調升公告地價以接近市價並調高「累進起點地價」與各級距累進稅率。 （二）修訂「自用住宅用地」優惠稅率之適用範圍。 （三）重新檢討減免範圍。 房屋稅： （一）調高房屋評定現值以貼近市價。 （二）重新修訂自住房屋定義採全國總歸戶並提高囤房稅率。 （三）縮減房屋稅減免範圍。 （四）不動產持有稅房地合一：房屋稅併入地價稅課徵「不動產稅」 豪宅稅： （一）調高公告地價並增加「多屋族」「富豪群」租稅負擔。 （二）重新檢視豪宅稅的課稅範圍。 （三）不動產持有稅房地合一：房屋稅與地價稅房地合一並以「實際成交價格」為認定標準。 奢侈稅： （一）加強打擊不動產投機交易動機。 （二）重新審定課稅標的。 （三）加強查緝逃漏奢侈稅。 （四）政府應朝實價課徵資本利得稅方向調整稅制。 土地增值稅： （一）調整土地公告現值接近市價。 （二）以實價登錄之成交價作為重購退稅衡量標準。 （三）不動產交易稅房地合一：土地增值稅與財產交易所得稅「房地合一」實價課稅。 財產交易所得稅：循序漸進按實價課稅。 契稅：以房地合一的交易價格實價課徵「取得不動產稅」且稅率應配合調降。 印花稅：依實價課稅且稅率應配合調降。