由人力資源管理的觀點，員工福利是整體待遇上相當重要的一環，過去企業常以增加福利的方式作為偏低薪資的彌補，如今隨著勞動力結構的改變、員工權益的覺醒，雇主也逐漸認知到員工福利不僅能獲得稅務上優惠、以及傳達照護員工的善意，更能透過制度的完善設計，發揮其功利性價值，從而達成人力資源管理上激勵、留才的效果。 我國政府機關的待遇制度常為民間企業參考的指標，其員工福利照護完整，亦向被視為人員投入公職及趨向永業的主要因素。本研究在現行政府機關各類福利制度的比較分析中，發現各類福利給與的重覆性極高，然惟有公教住宅輔購一項，不僅在總體福利支出中增加的幅度最大，且即使員工符合申請條件，亦未必能獲得，加以住宅輔購政策既可為雇主內部管理工具，亦能補充公共福利提供之不足，極能彰顯員工福利的雙元特性，故以之為本文主要研究對象。 本研究參考Miceli & Lane的理論模型，以員工對其福利公平性的認知及員工福利的滿意度為主要構面，由組織因素（整體待遇策略、成本負擔方式）、福利管理（福利的溝通參與、參考人的資訊）、員工因素（員工屬性、需要性、功利性）、員工對福利分配公平性的認知、整體員工福利滿足感、彈性福利計畫為變項架構，分別針對中央及地方公務人員抽樣進行問卷調查，與理論相印證的結果，有如下發現： 一、多數公務員肯定員工福利在人力資源管理上的功能。而公教住宅福利制度是其認為在我國政府機關各類員工福利項目中相對較重要者。 二、員工對福利的需要性、福利的功利性、溝通和參與及參照對象的福利，是影響我國政府機關員工對整體福利和公教住宅福利滿意度的重要因素。符合理論文獻及本研究的主要觀察面向。 三、我國政府機關員工福利制度是吸引人才投入公職並且繼續留任的主要原因，但整體而言員工並不感到滿意。 四、現行公教住宅福利制度的設計是功利取向、對高官等人員有利的，此點與其他福利項目的照護取向並不相同。政府必須確認此一政策的執行目的是對於績效高者的酬償、抑或是為了照顧基層員工的需求。 五、公教住宅福利政策存在確有其必要，然辦理方式殊值檢討。或許參考日本、新加坡等成功經驗，採用儲蓄鼓勵置產或其他更符彈性福利理論規劃原則的政策工具（例如設定不同貸款額度、利率，由需要者自選、或政府利用團體的優勢與金融機構議定較佳利率和條件供公務人員選擇等），會是可行的治本之道。

近年來女性投入就業市場的比率不斷增加，在全國公務員中，女性即佔有四成，使得雙薪逐漸成為家庭型態之主流。另一方面，傳統大家庭也不斷被核心家庭所取代，父母忙於工作之際，幼兒勢必得尋求替代性的照顧，然而在現階段社會托育制度未臻完善之情況下，員工面臨選擇幼兒送托方式的困擾。 行政院勞委會透過提高獎助金額來鼓勵企業提供托兒設施，以促進勞工就業與提高生產力。民國八十八年三月行政院會議修正通過「兩性工作平等法」草案，草案適用範圍也擴大至軍公教人員。目前尚有婦女新知基金會、李進勇立委等不同提案內容在立法院審議中。有鑑於未來立法將朝向規範雇主在協助員工解決幼兒照顧問題上的職責，故有必要就我國目前實施員工托兒福利之情形與問題深入瞭解，以作為政府部門日後規劃與推行時之參考。 台北市與高雄市政府實施員工托兒福利方案分別有將近四年與兩年的時間，本研究採以個案研究方式，就兩者當初規劃過程與運作現況作深入探究，並對實施結果加以評估。評估情形為：（一）效能性：員工子女托兒所的設置，在增進送托員工幼兒身心健全發展，以及落實市府鼓勵企業附設托育設施政策上，有相當高的目標達成度，並能為組織帶來正面的影響效果，唯台北市政府在員工托兒服務的供給量與需求量之間仍有一段落差。（二）回應性：北、高兩市政府受訪員工對托兒所整體服務品質的滿意度高達九成，絕大多數員工表示托兒所的設置有助於降低因幼兒照顧問題而影響個人工作情緒及請假之情形，同時能增進工作與家庭生活間的平衡。顯示北、高兩市政府員工托兒福利方案有相當高程度能滿足目前送托員工的需要與喜好。（三）選擇性：在台北市政府方面，員工托兒福利方案的內容並未呈現多樣性，員工在幼兒照顧方式上可以選擇的機會仍有限，必須以抽籤方式進入員工子女托兒所，且目前僅開放附近信義國小幼稚園讓員工子女越區就讀，而抽中籤的比率卻又不高。就高雄市政府而言，所提供的員工托兒福利方案較為多元，員工可選擇的彈性也較大。 員工為組織最重要的資產，員工托兒福利的提供不僅能滿足員工幼兒照顧的需求，同時以長遠的眼光來看，可帶給組織正面的效益。目前設置員工子女托兒所面臨法制面、財務面與管理人才的問題，需要加以克服。建議未來政府部門在員工托兒福利的規劃上，設計多元化的方案供員工選擇，並集結企業力量整合現有學校與社區資源，同時從整個福利制度加以檢討，朝向彈性福利計畫發展，一方面滿足員工多樣的需求，另一方面可控制一定的福利成本。