政府藉由民間投資興建公共建設，引進企業經營理念，以改善公共服務品質，為當前重要施政方向，其中，BOT契約模式為最常採用辦理之模式，契約履行期間之監督管理機制是整體公共建設計畫執行之成功關鍵，故本文探討BOT契約中行政機關之履約監督與促進作為。 本文透過我國促參法履約監督與促進之相關條文，及國外促參法（包含聯合國國際貿易法委員會之法律指南與示範立法條文、日本之藉由民間資金活用以促進整備公共建設法、韓國之民間參與公共建設法）相關條文比較；並藉由擔保國家理論、擔保行政法及公私協力法制，探究BOT契約所訂監督管理機制正當性及必要性；後輔以我國實際執行之ETC電子收費BOT案為例，瞭解實際的履約監督與促進的實例及履約期間爭議。 投資契約雖定性為民事契約，惟其契約訂定須兼顧鼓勵民間參與維護公共利益，觀諸ETC契約所訂之契約條文，不論是履約監督管理、工作範圍變更、法令變更等條文，均具高度公共利益考量之色彩，惟有透過從擔保行政的理解，方能周延的訂定促參案公共建設之投資契約，以符合BOT計畫專業性、多樣性的需求。 高速公路電子收費ETC案，自民國（以下同）92年正式辦理招商至102年底完成全電子計程收費止迄今，契約執行期間已逾十餘年，契約履行期間，由ETC具體個案，了解行政機關於建置及營運期間實際履約監督管理的機制與執行過程，為成功經驗參考；另，甲乙雙方已多起案件於訴訟繫屬中，包括平信通知費用、超商補繳之手續費、服務區衍生增建收費區等費用歸屬之工作範圍變更，及收費員轉置違約爭議等。本文藉由實際訴訟案之探討，歸納整理目前法院之見解及本文之看法。

我國政府基於減輕政府財政負擔，擴大公共建設投資以提振景氣之目的，將民間參與公共建設列為重要施政方向，不斷獎勵民間參與公共建設。各機關似乎不論規模大小，只要符合促進民間參與公共建設法所指項目之公共建設，均積極運用該法辦理，造成促參案件的蓬勃發展。 由於促進民間參與公共建設法對於參與公共建設之民間機構給予放寬土地、籌資等法令限制，並提供融資優惠、租稅減免之獎勵。然而辦理促參案件欲成功，不僅要吸引民間企業的投資，更重要的是公共建設能如期興建完成並符合品質要求及營運能順利運作，對於投資案的監督管理方面在在考驗行政機關的執行能力。 本文先透過從歷史之角度，對於國家理論予以概念性的介紹，並從國家任務責任歸屬之演變，進而探討國家任務委由私人執行之原則與界限，再討論擔保國家之責任內涵。再說明公私協力概念、背景、特性及態樣，公私協力如何作為擔保國家之行為模式，公部門與私部門合作方式為行政管制的革新，以建立監督管理機制取代完全之管制。並從我國促參案件現行制度上對於監督管理之規範架構進行檢討，並從個案履約階段執行經驗及問題中歸納出促參案件在履約階段中重要執行之問題。在立法層面而言，先從相關法規配合建置及連結、以契約作為監督管理方式、法律關係討論，提出監督管理項目，在法規範上架構監督機制。在契約層面而言，先確定契約架構原則，再提出契約範本架構，並試擬建議條文作為實務上運用之參考依據。期盼政府在推動公共建設時，重新思考制度規劃的方向及如何適當運用監督管理機制，採取事先規劃手段以減低事後紛爭的發生，進而共創政府民間合作雙贏之局面。

因沉重的國家任務負擔和龐大的財政支出，國家對公共任務不再親力親為，而是將焦點置於公共任務順遂履行的擔保。國家角色搖身一變，從「提供者」(providing)轉而成為「使實現者」(enabling)；國家此時退居二線，由私人活動者提供服務，以公私協力的形式，一同為實現公益做努力，國家並負起擔保公益實現之責任。 這種擔保國家模型，以責任分擔和責任階層兩要素作為核心；前者係指國家與私人參與履行公共任務之角色分配，後者則係層級化後之國家責任。擔保國家毋寧標誌著國家責任的位移：從自行從事公共任務履行之「履行責任」逐漸轉移至積極實現公益之「擔保責任」與備位之「網羅責任」。 是故，本文乃聚焦於我國發生之BOT案件中，發生經營不善之案例，試圖探討採行BOT模式後，國家應扮演何種角色？我國法令對營運發生困難的案例是否已有完善的規畫或回應？又應採用何種手段始能確保公益的履行？試圖為我國遭遇之諸多實例提出解決的方針。