和諧與共識雖然係人類追求與努力的目標，但我們觀察中外的社會，衝突現象無可避 免。而政治系統所涉及的是社會資源與價值的權威性分配，其針對社會問題所制訂之 公共政策，直接關係民眾權益，故衝突程度尤其顯著，事實上，社會因不同利益爭執 行潛藏或揚露的衝突不僅不足以為奇，吾人若能妥善因應，面對衝突，解決衝突，則 衝突甚至具有維持制度化社會之彈性與活力的功能。邇來台灣地區最受矚目的社會現 象便是風起雲湧的衝突抗議事件，衝突雖為人類生活的本質，但若動輒脫離法治軌道 ，則將對社會發展造成斲傷，環境的變遷告訴我們，必須對政策制訂過程的衝突現象 有更深入的了解。 本文從公共政策制訂過程的衝突面探討政府與民眾的互動關係，一方面論述政府內容 應合乎公平、回應、充分等原則；另一方面則強調決策過程應該民眾參與、積極溝通 ，努力協調，經由決策過程之合理運作，確保政策實質內容的公平、有效。並以杜邦 公司在彰濱工業區設廠所引發的爭議為探討之個案。 從個案分析中了解，經濟部審核杜邦公司設廠案件時，既未事先徵詢環保單位的意見 ，且無法及時吸收相關資訊，面對民眾的抗議又無法有效解決而引起更多的衝突。顯 示政府決策上的缺失。 因此制訂一套規範政府決策過程的「行政程序法」實屬必要，建立「環境影響評估制 度」亦刻不容組，而積極培養社會上公益性中介團體以為爭議之緩衝地帶也是努力的 方向，此亦即本論文主要建議之所在。