組織理論向來假設組織之成立是基於成員間的共同利益，但事實不然，公民合營公司 成立時股東間即具有不同且不相容的利益。公民合營公司的出現主因公營事業的無效 率，與民營公司的外部不經濟。在公司控制權上，官股未過半，民股高度分散，而官 股追求公益實現，民股希冀獲利最大，導致政府無法獨力決定公司經營策略，須與民 股咨商，釀成公益與私利之目標衝突。另一方面，管理者績效難以衡量，又與報酬無 關，使管理者追求個人目標最大，組織目標次適現象，形成股東目標與管理者自利目 標不一致之管理目標衝突。 因此，本文乃就組織衝突的現象，以公共選擇途徑對人類行為的假設作為分析基礎， 探討策略層與管理層之組織礎突現象，以及公民合營公司與政府機關的關係。全文共 分六章，其內容如下： 第一章緒論，包括研究動機與概念架構。概念架構包括公民合營公司的定義，公共選 擇理論之行為假設，以及組織衝突的概念。 第二章分析公民合營公司的成立背景。先由市場失靈和非市場失靈探究公民合營公司 成立之外的環境，繼之分析其績效和成立方式。 第三章以財產權主張分析股東目標衝突現象，和解決之道。 第四章分析管理階層的自利行為與組織目標間的衝突。首先描述自利行為與組織目標 次適現象，然後描述股東與管理者之委托一代現關係對管理者行為策略之影響，及組 織目標與自利目標之融合。 第五章說明公民合營公司、議會與主管機關間的關係。 第六章結論。本文研究顯示，公益與私利之融合必須激發個人之自利動機，並配合政 策管制政策和監督措施。