一個國家在經濟發展初期，通常同時面對兩項難題，一是國內儲蓄不足，投資所須資 金缺乏，無能力購入發展工業所亟需之資本財與中間商品；二是生產技術落後，產品 競爭力薄弱，無力拓展外銷爭取外匯。此其時，若能引進外資，投資於國內產業，不 但可以促進就業、增加國民所得、減緩外匯不足，還能引進較先進的工業技術和企業 管理方法，有效帶動國內相關產業的發展，加速經濟成長。 外資對我國過去二十年來快速的經濟成長有具體而肯定的貢獻，本文將對外資在促進 資本形成、提高國民所得、促進出口、創造就業、引進技術、以及促進相關產業的發 展上作一番探討。 鑑於外資對我國在經濟發展方面的貢獻，我國對外資一向採取歡迎的態度，為達吸收 外資的目的，不惜給予各種特殊優惠，其中尤以租稅獎勵是常用的政策工具。本文將 進一步探討租稅與外資的關係，發現地主國租稅獎勵的效果，必然受到資本輸出國課 稅方法的干擾，租稅獎勵的凈效果是兩國租稅制度交互作用下的產物，片面地由地主 國獎勵程度來分析其效果，無法窺其全貌，甚至可能獲致錯誤的結論。因此，對於既 損失稅收又沒有明確實效的租稅優惠措施，不宜盲目強調，適逢今年( 民國七十九年 )獎勵投資條例即將屆期廢止，於此之際，有關單位亟應對我國租稅獎勵措施進行精 確評估，作為爾後相關決策之參考，以達成資源之最適當配置。 近十年來，僑外投資本身以及國內外的經濟情勢都有很大的變化，累積了大量的出超 ，也就是國內儲蓄大於國內投資，形成國內超額儲蓄及大量外匯存底，此時，吸引外 外資的動機已不在彌補國內儲蓄及外匯之缺乏，加速資本形成，而著重在外資所帶來 的技術移轉和開拓外銷市場，以促進產業結構升級、帶動國內投資、增強國際競爭能 力、加速經濟發展。 惟在吸引外資的政策上，尚須兼顧環促政策、勞工政策與未來產業發展政策，做適當 的調整，尤其應朝向通暢投資管道和簡化行政手續兩方面著手。