台灣因所在地理位置特殊，長期以來一直遭受天然災害的威脅，我國自災害防救法頒佈後，明文規定當中央及各級政府無法因應災害處理時可以申請軍隊支援。在幾次重大天然災害中，國軍與政府及民間救難團隊已有豐富合作的經驗，自八八水災後國軍救災角色及責任更為重要，馬總統在出席99年國軍重要幹部研習會指示：「災害防救」是國軍中心任務，國軍要超前部署、預置兵力，隨時防救，防災重於救災，離災優於救災。故在梅姬颱風期間，超前預置兵力更凸顯國軍救災的重要性。 國防部也於2009 年國防報告書中提出周延防災整備的作法，國軍對於災害防救的角色由「接受申請、支援」轉換為「主動、協調執行」。然國家建立軍隊的目的，主要還是應付外在敵對勢力的威脅，建立堅實的國防武力，達成防衛固守、有效嚇阻的國防戰略。國軍救災從以往應援改為中心任務，此一重大變革勢必對國軍未來的角色、功能及戰力有十分深遠的影響，因此國軍應如何投入災害救援，平衡戰備整備與救災工作，則必須對於現階段軍隊參與災害救援的相關作法進行探討，重新思考與規劃並進行政策之可行性做分析。 本篇論文採用文獻回顧和分析歸納的方法，綜觀國軍歷經幾次天然災害救援經驗，以八八水災及梅姬風災救災案例探討國軍現行參與災害救援問題並針對下列問題做分析：第一，政府已明確將救災列為國軍中心任務，但對於民間救難團隊、政府機關救難機制主從、整合及角色定位與指揮權責模糊不清。第二，國軍救災法源依據仍顯不足尚待立法及救災期間所需經費支出及來源問題。第三，天然災害發生時國軍投入救災執行效能仍有進步空間主要因素在於救災專業人力及裝(設)備不足。第四，國軍面臨救災前夕與另一非軍事行動時，兵力超前部屬必要性及孰輕孰重？或面對複合式災害時超前預置兵力是否可行？對上述的種種問題，將影響未來面對重大災害時國軍參與救災工作，因此重新檢討我國軍隊參與救災之適切性和可行性後，進一步對現行國軍參與災害防救之行動方案，提出檢討與建議。 / Taiwan has suffered in the threats of natural disasters for years, as its unique location. After the promulgation of Disaster Prevention and Response Act., a rule was written that military support can be applied for activation once the Government is no longer able to handle the disaster. Through some severe catastrophes, the military, the Government, as well as nongovernmental rescue teams, had gained profound experience in collaboration. Since the 88 Taiwan Flood, the importance of the military has increased. President Ma pointed out that “Prevent and rescue” is the main mission of the military – setting forces in advance, call-on relief duties, and emphasis on prevention instead of rescue. As a result, in the period of Maggie Typhoon, setting forces in advance had taken its advantage and importance. Department of Defense had issued a robust approach in its report in 2009. The report claims that the role of military in disasters is in a stage of transformation from “Accept appliance & support” to “Initiative & cooperative execution”. The classic aim of establish the army was to construct substantial defense force and to protect the country from invaders and enemies. As the main mission changed, it affects not only the role of the military, but also the function of the army and the strength of force. The policy of the military participating in rescuing needs to be analyzed in the balance of military operations, the plausibility of plans, and further improvements in the future. This thesis employs research in studies and induction, using the 88 Taiwan Flood and Maggie Typhoon as examples to review the problems occurred when the military attending in rescue. And the thesis will discuss and analyze the following issues: Firstly, the Government had classified disaster relief as the main mission of the military, however, the position and the role of the government and nongovernmental rescue teams are yet not clear enough. Secondly, the source of Disaster Prevention and Response Act. is still insufficient; the source of finance supports during rescue is vague, either. Thirdly, the shortage of equipments and human resource can be the main direction for improvement. Lastly, when facing both the need of rescue and another non-military action, should the military set in advance with flexibility? Or can it be feasible when facing compound catastrophe? Questions listed above are the main issues discussed in the thesis. Reviews and suggestions will be put forward after further investigation on the plausibility of the military participating in rescue.

國軍自民國八十九年九二一大地震以來，在國家重大災害防救乃至防疫作戰中，可謂無役不與，且更在國人心中建立起主動馳援的印象，於後續執行災害防救過程中，擔負起愈來愈重要的責任。雖然，軍以戰為主，國軍必須作好戰訓任務，但伴隨全球氣候異常多變所造成重大災害頻仍，人們對難以預測掌握的災變，易生恐懼，對國軍前進災變現場，第一時間就能展開救援的期待，也愈見殷切，因此，人民的期待，同時賦予國軍參與災害防救無可旁貸的新任務。 總之，國軍事國家整體救災機制中最重要的一環，國軍必須秉持「救災就是作戰」的觀念，以聯合作戰的思維為基礎，結合有形與無形戰力，確保任務順遂。誠如馬總統所強調，防災的工作絕對比救災更為重要，因為事前充分做好預防工作，就能減少人民生命財產的損失：換言之，唯有做足充分的救災、防災與離災準備，才有能力因應各種可能的狀況，將災損降至最低。因此，也期望在國軍與各縣市政府齊心合力下，當面對各種災況時，能夠發揮充沛的全民防衛動員能量，保衛國土安全、強固災防效能，有效捍衛國家安全與百姓福祉。 本論文的主要研究目的在探討國軍在救災體系功能，災害防救已成為國軍中心任務之一，為有效因應災害防救效率與速度，使地方政府能夠盡速獲得救援兵力，減低災害損失。為政府與民眾建立一套更具機動彈性的組織動員系統。本論文的研究方法是透過文獻資料分析對研究主題進行全盤了解外，並以問卷等方式，找出問題核心。再以綜合歸納，提出具體的政策建議，以供政府擬定災害防救行動準據。 本論文共區分六章，第一、二章為緒論及文獻回顧，第三章以政府執行面的指揮權責、機制與國軍之關係檢視行動要領的適切性。第四章主要針對美、日及中共等國家現行救災體系決策與程序，同時了解中共解放軍救災的作法，以與我國軍災害防救作法互相比較。第五章是以「梅姬風災」實景探究專責機構與資源整合的實況分配，盡而了解國軍遵行馬總統指示「預置兵力、超前部署」的積極的態度作法。本章更於其後運用「德非法」 (Delphi technique)問卷調查方式，以供國軍各兵科及指揮者對救災體系的專責機構提出具體的建議，以收集思廣益之效。第六章研究發現(結論)將所發現的資料提出建議以供研究。

保障人民的生命財產安全向來為政府的基本職責之一，而要如何在重大災害發生之際，擬訂周全的處理計畫，確保人民的生命財產安全，則取決於政府的「緊急災難管理」（emergency management）能力。 我國政府自民國八十三年由行政院頒佈「災害防救方案」後，無疑為我國「緊急災難管理」的體系與決策運作制度立下新的里程碑。然而此一體系在歷經了民國八十五年「賀伯風災」、八十六年「溫妮風災」、台北縣汐止鎮「林肯大郡災難」、八十七年桃園縣「華航大園空難」，直至去年（民國八十八年）「九二一大地震」的嚴苛挑戰後，卻如殘垣破瓦般不堪一擊。政府雖於今年（民國八十九年）六月底完成「災害防救法」三讀程序，然而其內容除了在提高災害防救委員會的層級，以及擴增消防署之功能上有所建樹外，仍多半延續舊有的災害防救體制，是否真能一掃以往「災害防救方案」在執行過程中所產生的缺失，仍有待時間來加以檢驗，但吾人不難從今年七月二十二日「八掌溪事件」，政府救災體系的複雜，以及決策運作的紊亂中看出端倪。 本論文的研究目的在探討我國如何建立一個足以防範多元災害的整合性緊急管理體系，並成立從中央至地方一條鞭式，運作順暢的災難決策運作模式。本論文的研究方法主要是透過文獻資料分析，從制度面、決策面與程序面三面向進行美、日兩國的個案比較。制度面旨在探討緊急災難管理之組織體系與架構；決策面旨在分析中央至地方的決策運作模式；程序面則是從美、日之救災實例過程中尋求可供我國政府參考，提高救災績效的運作程序。在此舉美國政府處理加州北嶺大地震（又稱洛杉磯大地震）以及日本政府處理阪神大地震之經過為例。 本論文除透過文獻分析進行美、日兩國的個案比較之外，更於其後藉由「德菲法」（Delphi technique）問卷調查的方式，設計開放式問卷以供專家學者針對如何改進我國目前災害防救體系做出具體回應，以收集思廣益之效。最後則綜合專家學者之意見並取得共識，找出最可行的方案，以作為本論文之政策建議。 本論文的政策建議仍分為制度面、決策面與程序面三面向分別加以探討。除建議我國政府可倣效美國「緊急災難管理」體系，成立台灣之FEMA（緊急管理總署）外，必須將決策層級改為中央－地方兩級制以利決策管道之順暢，至於培訓專業人才、健全法源依據、賦予地方政府較大的決策自主性、加強緊急通訊設備等課題，都是攸關「緊急災難管理機制」健全與否的重要因素，政府千萬不可等閒視之。 「緊急災難管理」是一門「科際整合」的（inter-disciplinary）學問，本論文僅從組織的觀點切入，建議後續研究人員可從法制層面、軍事民防層面與都市計劃層面進行研究探討，使我國「緊急災難管理」體系與制度更趨完備。