政治與經濟為支配人類生活的主要勢力，而政治與經濟的交互影響可塑造社會生活方式，但社會系絡實為決定政府與企業運作之主要因素。當企業的經濟活動與公眾期望產生差距時，民眾常希望透過政府進行干預，政府干預市場的主要途徑即為管制性政策，管制會使企業增加利益或成本，故企業常會介入公共政策形成、制定及執行的過程，以促進偏好政策的產生而扼阻不利管制措施的發生。本文企圖探討在社會系絡因素下，美國管制性政策與企業的互動影響情況，藉以建立一個嘗試探索政經關係的雛型架構。全文梗概編排如下： 第一章說明研究動機與目的；研究範圍、方法及限制；再從文獻探討中形成研究定向與焦點；並提出研究觀點將研究重心組織成本文研究加構。 第二章敘述管制的社會系絡，以市場失靈、社會價值與意識型態、社會價值的選擇與分配為中心概念，分述管制的經濟面、文化面、政治面理由。 第三章為反拉斯管制，以限制企業的市場權力為核心概念，從市場結構與行為方面分述獨占、合併、勾結、差別訂價、排他性業務等政策領域問題。 第四章為環境政策，以使企業降低或內化其外部性為主要概念，從價格與數量工具探討水污染、空氣污染、有害廢棄物等政策領域問題。 第五章為企業的回應，以企業的政治策略為核心概念，敘述企業的溝通、參與、順服等策略，此些策略乃經由華府辦事處、政治行動委員會、公共責任委員會等制度而運作。 第六章敘述解除管制與管制的改革，並提出研究發現與建議，旨在從歷史觀點說明管制性政策之演進與展望。

美國食品藥物管理局2008年六月初提出正式警告，認為牙醫使用之汞齊將導致懷孕、哺乳中的婦女、六歲以下的兒童、免疫力不全的民眾身體產生病變，蛀牙時最好避免使用汞齊補牙，FDA也將在 2009年七月討論是否禁用汞齊。在此之前，北歐國家挪威、瑞典已相繼在今年立法通過，禁止製造、輸入、販賣與使用汞齊合金。本文以牙醫使用汞齊補綴病患牙齒所可能造成的環境汙染為研究個案，希望能瞭解長期以來汞齊所存在的爭議？政府為何需要且如何制定管制政策？以及在制定合宜管制政策的過程中，需要考慮哪些影響因素？本文採用深度訪談、文獻分析與參與觀察等方式，藉由政策管制理論和市場機制為分析架構，以擬定管制政策的最適方案。並利用專家學者、利害團體、政府官員與牙醫師的意見，瞭解管制機構本身的運作能力、被管制者的態度意向和政策環境的其它干擾因素。研究發現，汞齊管制政策的制訂有賴管制理論與市場機制的互補，而政府已具備管制的經驗與能力，唯管制的共識與危機意識仍需要政府與業者的持續教育與養成。在汞齊長期處於爭議的情況下，步驟性的管制汞齊將可避免嚴重的社會衝擊，師法先進國家的管制政策並因地制宜可為政策制定的第一步，最重要的仍是政府必須具有政策創新與整合的魄力和決心。而針對台灣現存牙醫診所與環境汙染的問題，相關的改善方案與配套措施，以及政策制定前的前導計劃，也值得政府後續的重視與研究。 / According to the warning from the U.S. Food and Drug Administration (FDA) in June 2008, the amalgam (mercury containing) filling used in dentistry may pose risk to pregnant, breast feeding women, children under 6 years old, and those persons who have suppressed immunity. FDA will be holding a discussion forum to determine whether to ban amalgams in July, 2009. By this time, amalgams have been prohibited to be produced, imported, exported, sold and used in Norway and Sweden. The current study is aimed to assess the environmental hazard posed by dental amalgams. In addition, the study aims to understand why there is a long dispute with regard to amalgam safety issue. This research wishes to find grounds for the government to establish regulative policies, and identify what factors should be taken into account in establishing regulative policies. The study is based on in-depth interviews, literature review and participant observation by using the regulative theory and market-based theory as framework to develop a sound regulative policy proposal. This research discovered the development of a regulative policy on amalgams is hinged on the combination or balance between the regulative theory and the market-based theory. Most important thing is that the government and the dentists need to provide continuous public education to build up the consensus for implementing amalgam regulative policies and become aware of the potential environmental crisis. In the due course, adopting step-wise regulative process may avoid unforeseen severe social impact. The government should also take reference of the existing policies of western countries, pay more attention to the current environmental pollution posed by dental practice, and provide improvement plans and supplementary measures to establish the relevant policies.