台灣與大陸地區分隔長達六十餘年，在長期分治下，雖毗鄰而居，近在咫尺，但兩岸政策取向、法律制度、社會現狀差異甚大，惟因兩岸人民在血緣、語言上的特殊關係，逐漸朝開放邁進，隨著1987年7月15日我方政府宣告解嚴，同年11月2日開放赴大陸探親，加上近年來更開放大陸人民來台觀光，兩岸民間交流日趨頻繁，卻也衍生出諸如走私黑槍、毒品、人民偷渡、電信詐欺及擄人勒贖等跨境犯罪案件，此外，許多刑事犯及幫派犯罪組織分子在台犯罪後紛紛潛逃大陸或與大陸黑幫相互串連從事不法犯罪活動，對兩岸治安造成相當重大的影響。 兩岸合作共同打擊犯罪機制之建立，兩岸地區官方、半官方機構、學術團體、專家學者不斷強調其重要性與急迫性，且多次表達合作之意願，迄今雖已簽訂兩岸共同打擊犯罪協議，授權已然明確化，但在實務操作上欲達到雙方理想目標仍有一段相當長遠的路。本研究主要係針對兩岸跨境犯罪，分析其犯罪模式與兩岸偵查制度，說明現行雙方在合作所面臨法律及實務上之問題癥結，並具體整理筆者長期執行兩岸共同打擊犯罪之合作困境，希冀藉由學術理論為基礎，分析現行兩岸偵查實務癥結，以有效解決當前兩岸警方共同面臨的偵查困境。 本文經由兩岸刑事訴訟偵查制度之剖析，發現兩岸警方在偵查主體上地位的不同，導致刑案偵辦於偵查開端、偵查程序及得施行之手段等方面均有所差異，而此差異，極易對雙方在情資傳遞、人犯移交及證據蒐集等認知上產生落差。此外，藉由兩岸共同打擊犯罪之背景、意義、原則及影響最深遠的兩項協議：2005年雙方在澳門建立「兩岸警方共同打擊犯罪聯繫機制」、2009年「第三次江陳會談簽訂海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」之闡述分析，輔以兩岸警方人員之深度訪談，進一步瞭解到雙方共同打擊犯罪所面臨的實務困境，最後嚐試從聯繫平臺的建立、情資的交流通報、犯罪證據的調查蒐證、要犯的查緝遣返及共同合作掃蕩等方面提出未來兩岸警方共同打擊跨境犯罪可行之偵查合作模式，以供後續研究及提供相關單位參考。 / In spite of the great differences of social, political and legal system between the two sides of Taiwan Strait after more than six decades of cut-off tie, the cross-strait policy is relaxed step by step based on a shared language and cultural relationship. Our government declared martial law ended on July 15, 1987, and allowed people in mainland China to visit Taiwan in recent years. As the non-government exchange is becoming more frequent, it caused serious cross-border crime like gun and drug smuggling, illegal immigration, telecom fraud, and kidnapping for ransom. Furthermore, many criminals and organized gangsters fled to mainland China and engaged in illegal activities, which hurts the social order of the two sides very much. Though the Cross-Strait Agreement on Joint Crime-Fighting and Judicial Mutual Assistance was signed, it still has a long way in practice to reach the ideal. This study focuses mainly on analyzing criminal modus operandi and investigation system of Cross-Strait criminal activities, the problems of ongoing cooperation in practice and law, and then proposing proper proposal on the future cooperation of cross-strait crime-fighting which aims to solve the difficult point between the two sides. This thesis is divided into five chapters: Chapter one is the introduction about study motive, purpose, range, and research methods. Chapter two is to analyze and compare the criminal procedure by dissecting the different subjects of investigation, leading to varied beginnings, processes, and methods, thus influence perception of information exchanges, repatriation and evidence collecting. Chapter three is the history of cooperation against crime between the two sides, which mainly introduces its backgrounds. That is, principle and two significant agreements: one is the institutionalized joint crime-fighting cooperation mechanism between the two sides police in 2005, the other is the Cross-Strait Agreement on Joint Crime-Fighting and Judicial Mutual Assistance signed in 2009. Chapter four is to analyze varied types of cross-border crime and emphasize the importance and urgency of joint crime-fighting. Chapter five is the conclusion which proposes future cooperation modes in the aspects of communicated platform building, information exchange, evidence collecting and repatriation etc, and offers follow-up studies and the authorities concerned for reference.

跨國犯罪一直係非傳統安全議題之研究重點，東協與中國大陸長期以來面對跨國犯罪之威脅，從雙邊合作協議到藉由聯合國等多邊機制之合作模式，建立了不少共同打擊毒品、人口販運或海盜等跨國犯罪之合作機制。 儘管有合作的建制形成，但中國大陸與東協間乃至東協內部國家彼此仍存在著矛盾以及對於跨國犯罪之態度差異，再加上各國經濟、法制及治理能力不同，在實際推定執行建制之過程中，也影響了該類制度的效益發酵程度。 本文藉由中國大陸外交政策轉變，探討中國大陸對於區域建制、非傳統安全議題以及周邊外交等議題之態度，進而運用國際關係理論對於區域霸權以及國家利益之切入角度進行討論，輔以個案探討之方式，期能探討區域大國（強權、霸權）對於區域內國際建制成熟及具體化之相關性。

冷戰結束後，受到全球化與資訊化的影響，各類非傳統安全問題日益受到重視，而毒品危害問題已然成為國際社會關注的嚴重公害。根據聯合國世界衛生組織估計，全世界至少有100萬人口專門從事國（區）際販毒活動，且毒品犯罪集團已形成配套的嚴密網絡，突破國（區）界，發展成為國（區）際販毒組織。此外，全球毒品每年銷售總額為8000億至1兆美元，佔全球貿易總額的10％，此一數字與全球軍火貿易額相差無幾。另根據聯合國2002年公布的年度報告，目前全球吸毒人口高達兩億多人。每年約有10萬人死於吸毒，因此而喪失勞動力的人有1000萬人之多。在日趨嚴重的國際販毒活動的滲透下，毒品犯罪在全球各地區均呈現滋長及蔓延的趨勢，除直接威脅人類健康外，更對國際社會穩定造成嚴重衝擊。 1949年，兩岸分裂分治，兩岸進入長期隔離狀態，直到1987年11月，政府開發大陸探親後，兩岸民間交流熱絡，經貿互動頻繁。然而，於此同時，兩岸交流所衍生的安全議題亦逐漸擴大，許多非傳統性安全威脅的嚴重性愈趨顯著，其中毒品由於體積小，藏匿容易，致查緝困難，甚賴兩岸政府具體有效的合作措施，始能有效防制。然而，兩岸受限於政治疏離，使得雙方具體合作行動甚為有限，不僅難以對兩岸毒品犯罪集團予以致命打擊，更為毒品犯罪份子提供了良好的避罪空間。 中國大陸自80年代初起，在國際毒潮的侵襲及大陸內部市場大量需求下，毒品問題日趨嚴重，由其種類的多樣化、吸毒人數的直線上升、蔓延範圍的迅速擴大，衍生的暴力犯罪及愛滋病擴散問題，對大陸治安及人民健康均造成嚴重衝擊。鑑此，中共中央國務院把解決毒品犯罪問題作為「嚴打」的一項主要任務，在凡是有毒品犯罪的市、縣展開各項禁毒工作，並積極參與國際反毒合作。我國則由於人民生活富裕，雖然種植毒品者較少，但販賣、運輸獲利豐厚，因此「投機圖利」遂成為台灣毒品犯罪的首要原因。我國反毒策略，於1955年至1990年間，主要著重於斷源，亦即以加強查緝為主要政策，直到1991年，毒品氾濫，除打擊供給之外，亦開始加強減少需求面的努力，發展出各種戒癮宣導與預防政策。1993年由時任行政院院長連戰鄭重揭示「向毒品宣戰」，並於1994年2月成立「中央反毒會報」，確立我國反毒策略以「斷絕供給」、「減少需求」為目標，以「緝毒」、「拒毒」與「戒毒」為方法。 由於全球化的快速腳步，毒品犯罪在不同國家間也有隨著產銷分工而有快速擴散的現象，全球性與區域性的毒品防制計畫亦逐漸受到重視，藉由國際合作的方式進行查緝、減少生產、降低濫用導致的健康及犯罪問題、促進毒癮治療與聯合監控等，是目前國際間毒品防制上相當重要的策略。面對此一情形，不論是國際組織或是任何一個國家，都把打擊跨國（境）毒品犯罪當作施政重點，並竭盡所能的致力於加強彼此間的協調聯繫與互助合作。然而，兩岸受限於政治疏離，及諸多法律規範上的限制，使得雙方在防制毒品危害方面所進行的合作甚為有限，形成反毒漏洞的可能益發明顯。加以兩岸各自存在許多個別且不易克服的毒品防制困境，使得兩岸毒品威脅均日趨嚴重。本論文研究發現兩岸毒品防制所面臨的問題概要如次： 一、大陸方面： （一）貪腐問題成為中國大陸毒品犯罪的溫床。 （二）大陸貧富差距日益擴大，使得不少人藉販毒以「脫貧致富」。 （三）大陸因緊鄰「金三角」、「金新月」兩大毒品產區，雲南省邊境線長達4,061公里，毒品查緝甚為困難。 二、台灣方面： （一）政黨輪替後頻繁的內閣改組，使得反毒政策缺乏延續性。 （二）相較於周邊國家均採嚴刑峻罰以打擊毒害，我國因執法過輕，在區域內有嚴重失衡現象。 （三）我國現行以「行政院毒品防制會報」，負責執行各項反毒工作，統籌功能不彰。 （四）我國無緣參與國際反毒合作，邊緣化的危機清晰可見。 （五）我國社會富裕，毒品價格較周邊國家相對較高，成為毒品流向勢難避免。 （六）我國屬海島型國家，進口貨運量龐大、人員出入境頻繁，防堵毒品入境困難重重。 三、兩岸合作方面： 兩岸之間目前反毒合作受限於政治因素干擾，除了大陸不承認台灣地區司法管轄權外，現行仍存在有協商機制功能不彰，以及未建立毒品犯罪情報交換機制等諸多不利因素。 綜合上述所言，面對毒品危害問題，兩岸雖有著不同的時空背景，但在如水銀洩地般的國際毒潮滲透威脅下，兩岸正面臨著同樣險峻的挑戰，為確保兩岸人民共同安全與福祉，實不應為了堅持意識形態，而危及共同安全。藉由分析兩岸毒品犯罪現況，進而提出具體建言，實乃本論文之主要目的。

傳統的國家安全威脅之應處，係以確保國家軍事、政治及外交衝突等國家安全問題為目標。隨著冷戰結束後，全球化時代來臨，國際戰略環境的變遷與威脅性質的演變，「非傳統安全」威脅已逐漸取代「傳統安全」威脅。換言之，傳統安全思維僅著重在主權國家的軍事安全層面，非傳統安全則是基於整體人類安全的考量。我國在面對非傳統安全威脅下，如何調整適應環境之變化，以確保生存及發展，已成為當前刻不容緩之要務。 非傳統安全議題相當廣泛，主要包括：經濟及金融安全、自然生態環境安全、網路資訊安全、大規模殺傷性武器擴散、疫情傳播、恐怖主義、跨境犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、洗錢等。中國大陸對臺威脅亦包含傳統與非傳統安全威脅性質。傳統安全係以軍事戰略威脅為主，非傳統安全威脅則來源多元、形式多樣，所呈現以走私、海盜、偷渡、偽造貨幣、詐欺、洗錢等跨境犯罪最為顯著， 本論文將探討兩岸共同打擊跨境犯罪背景發展，並分析兩岸交流衍生之大陸民眾非法來臺所呈現之態樣與現況，闡明我國所面臨的非傳統安全威脅，希冀由相關資料分析比較，藉此驗證現行實務面執行運作成效，並針對實務運作所面臨之困境提出研究建議，供相關單位參考，建立一個兩岸和平安全的互動環境。 / The aim of dealing with the traditional threats to national security is to ensure the national security in the aspects of military, politics and diplomacy. After the end of the Cold War comes the era of globalization, international strategic environment changes as well as the substantial of threat evolves. As a result, “non-traditional security (NTS)” threats have gradually taken the place of “traditional security” treats. In other words, the concept of traditional security only focuses on the aspects of military security of a sovereign state, whereas the consideration of non-traditional security is based on the general human safety. While confronting with threats of non-traditional security, it’s crunch time to make adjustments and adaptation so as to ensure existence and development of Taiwan. The issues of non-traditional security are extremely wide-ranging, mainly including: economic and financial security, ecological and environmental security, information and network security, the proliferation of weapons of mass destruction (WMD), the spread of epidemics, terrorism, transnational crime, narcotics and smuggling, illegal immigration, piracy, money laundering, and so on. The threats to Taiwan from China include traditional security threats and non-traditional security threats. The main threat of the traditional threats is military hostility, while non-traditional security threats stem from various sources and come out in multitudinous forms, especially in the fields of transnational crime such as smuggling, piracy, stowaways, currency counterfeiting, fraud, money laundering, etc. This study discusses the background and context of the cross-strait joint fight against transnational crime, and analyzes the current situation and patterns of illegal immigration of the people from Mainland China resulting from the cross-trait exchanges, as well as explicates the non-traditional security threats confronted by Taiwan, whereupon, in the hope of examining the practice performance by means of comparative analysis of related materials, proposed suggestions and strategies for these predicaments are finally concluded as a reference to the competent authorities to build a peaceful and secure environment for cross-strait interactions accordingly.