近來中國大陸失業問題日益嚴重，其不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治、社會問題。從政治層面而言，失業問題能否有效解決會影響到大陸社會穩定與否，這就關係到大陸政權安定與改革步伐的快慢與否。目前大陸失業問題嚴重之原因主要是大陸人口增長過快造成勞動力供給總量過剩、國企改革幅度加大與農村長久以來累積的隱性失業人口顯性化造成的，雖然大陸大力推展「再就業工程」欲解決此問題，但是傳統「重城輕鄉」的舊觀念不加以改革的話，其所提的促進就業政策往往就偏而不全，無法真正切實達到城鄉間充分就業的目標。 第一章 前言………………………………………………………..1 第一節 研究動機與目的…………………………………………….…1 第二節 研究方法與限制……………………………………………….3 第三節 研究範圍與架構……………………………………………….5 第二章 中國大陸失業之狀況………………………………………7 第一節 失業相關名詞定義之釐清……………………………………..7 第二節 真實失業率之探討…………………………………………..16 第三節 失業對大陸社會之衝擊………………………………………22 第三章 失業問題擴大之原因………………………………………..37 第一節 人口增長與勞動力過剩……………………………………….37 第二節 國企改革幅度加大之影響…………………………………….39 第三節 農村剩餘勞動力顯性化……………………………………….49 第四章 失業問題解決之道與成效評估…………………………….61 第一節 再就業工程……………………………………………………61 第二節 發展第三產業…………………………………………………67 第三節 國際勞務輸出…………………………………………………73 第四節 提高經濟成長率………………………………………………78 第五節 促進農業和農村經濟全面發展……………………………84 第五章 結論與建議.……………………………………………….93 參考書目………………………………………………………………103

眾所週知，對於發展中國家來說，人口、糧食、就業與通貨一直是其經濟發展中的重要問題。其中，人力資源是經濟發展過程中最重要的因素。充分開發利用人力資源，不僅是社會經濟的需要，也是勞動力自身生存和發展的需要。 中國大陸是一個農業大國，12億多人口中有3/4在農村，所以農村經濟的發展和農村社會的穩定關係是非常密切的。中共在現代化過程中要完成從二元經濟向一元現代經濟的轉變。在廣大的農村，是屬於勞動力資源相對於土地資源等生產要素大大過剩的情況，龐大的人口基數使農村勞動力供給的增長一直快於農村經濟發展的勞動力的需求。 1978年以前，在傳統計劃體制下，政府一方面通過嚴格的戶籍制度和其他配套性措施把農村勞動力限制在土地上，另一方面通過實施以集體化經營和平均工資為特徵的人民共社制度，以維護低效率的就業均衡。經濟改革以來，中共當局放棄了傳統的「統包統配」的就業制度，而農村勞動力也突破了傳統體制的束縛，使得農業生產力大幅度提高、農產品產量增長迅速，農村地區出現了相對過剩的勞動力。 但80年代中國大陸農村勞動力的跨地區流動並不活耀，農村勞動力的轉移主要以發展鄉鎮企業為主的農村內部就地轉移的方式。進入90年代之後，轉移模式的局限性日益突出。眾多的農村勞動力外出打工，固然與城鄉之間、區域之間收入差距擴大。 但是，隨著市場經濟改革的深入發展，國有企業越來越不能適應市場經濟要求，農村剩餘勞動力流入城市就業越來越艱難。 農民佔中國大陸總人口的3/4。農民問題不僅僅是農民的問題，而是國家根本的問題。所以，農村勞動力轉移的問題是國家一定要解決的一個難題。對於農村剩餘勞動力轉移的問題，主要的論點為加快工業化的發展進程、農村勞動力的素質提高、積極培育「統一、開放、競爭、有序」的勞動力市場，轉換就業制度與戶籍制度。