青年失業率在求學到就業的轉變歷程對於個人發展、社會、經濟以及教育體系的瞭解是相當重要的議題。此議題在北美以及歐洲受到高度關注，但此議題在當今的東亞研究卻相對較少。有鑒於出生率急遽衰退、青年失業率高漲以及不完整的求學到就業的轉變歷程所導致的負面社會結果，此議題的相關分析與研究在東亞更顯得重要。此本文著重在探討台灣、日本、南韓青年失業率以及求學到就業的轉變歷程這樣一個公眾議題。此外，本文分析政策制定者是如何回應此議題，以及之間的公開討論與辯論。 本文採用質性研究法以求對此議題能夠有更充分的討論與更適切的解決方法。除了內容分析之外，本文也檢視東亞社會調查的結果，尤其是在與社會資本以及青年失業率的議題上。根據東亞社會調查的研究結果發現，對台灣、日本、南韓求學到就業的轉變歷程的挑戰為密集的考試文化、青年族群缺少社會資本、實際經驗與機會的缺乏，以及在教育體制中對學習的過度強調。有鑒於此，本文建議政策制定者應考慮除了考試成績外，其他的替代評量方式並進一步檢視造成決定青年族群的求學未來以及增進青年取得社會資本以及工作經驗。 / Youth unemployment in the context of the school-to-work transition is an important issue to understand given its implications for individual development, society, the economy, and the education system. While this topic has received strong attention in the North America and Europe, less research on the topic in East Asia exists. Given the sharp fall in fertility rates, rising youth unemployment, and the adverse social consequences of incomplete school-to-work transitions in East Asia, there is a need for greater analysis on the topic. This thesis sets out to investigate the context in which youth unemployment and the school-to-work transition emerged as a publicly concerned issue in Taiwan, Japan, and South Korea. Moreover, this thesis seeks to analyze the discourses that have been put forth in public discussions and deliberations and consequently how policymakers have responded. A qualitative method is used to provide a holistic understanding of the issue and generate more suitable solutions. In addition to analyzing the discourse, the thesis examines the results of the East Asia Social Survey (EASS), particularly the relevance of social capital to youth unemployment. Based on the findings in the discourse and the EASS data, it is found that the challenges to the school-to-work transition in Taiwan, Japan, and South Korea are the intense exam culture, youth’s lack of social capital, a deficit of practical experience opportunities, and the strong emphasis on rote learning in the education systems. It is thus recommended that policymakers consider alternative measurements to exam results in determining the academic future of young people as well as increasing their opportunities to gain social capital and work experience.

失業使勞工薪資所得中斷而造成生活不安定，嚴重衝擊社會安全、影響政經安定。現階段的台灣經社結構快速轉變，企業為提升競爭力而節約人事成本或企求組織合理化而對國內就業市場產生衝擊。故如何推動勞動法制改革及照顧弱勢族群的工作機會，以追求企業與勞工的「雙贏」，乃當前不可忽視的重要關鍵。 民國57年通過卻遲遲未能實施的《勞工保險條例》第74條中關於實施失業保險給付的規定，被多數專家學者、民意代表視為可行方案之一。故行政院體察民意而通過《勞工保險失業給付實施辦法》自民國88年1月1日起實施。但如何在兼顧社會安全與經濟發展，並避免失業保險制度負面影響的前提下，使失業保險成為有利於人力資源提升和經濟發展的「促進就業」政策，是政策規劃時值得注意的方向。 台灣地區失業率向來是亞洲國家最低，也幾乎是全球少數可以控制低於2%的國家，惟隨著工業化的演進，自民國84年下半年來失業率隨著產業結構的調整而逐漸上升，民國88年是2.92%，而平均失業週數，民國88年底已上升至28週，這顯示大部分的失業者已是屬產業結構調整下無力再獲工作機會的長期結構性失業者。 失業保險為一種在職社會保險，意旨在保障有工作能力的被保險人，當遭遇非自願性失業，而未獲適當工作之前，依法領受失業給付，以維持其基本經濟生活及促使其迅速再就業為目的。其最終目的是促使失業勞工迅速再就業，而非消極地生活救助。其成敗關鍵在於財務的分擔是否沉重及就業輔導、職業訓練機構是否足以服務所有失業者並表現應有的效率。就業安全的內涵，主要包括人力規劃、就業服務、職業訓練及失業保險等四項。目前有68個國家對失業勞工提供現金給付，約八成國家以強制性失業保險制度為主，我國初期承繼早期社會救助措施對於失業者的輔助，偏重被動消極提供生活基本需求的失業救助，隨著政府態度與國際趨勢的轉變，才朝向主動積極幫助失業者在就業的失業保險規劃。 失業保險制度在各國推行有年，雖未能完全改進失業問題，但至少協助解決了某部分的問題。惟較令人擔心的為可能導致失業率上升及龐大的財務危機，所以在設計制度時在給付條件與內容上必須做較嚴格的規範，以減少對工作誘因的影響。台灣地區目前尚能控制於低失業率水準，還有利於失業保險基金的累積，否則隨著社會問題的繁多且複雜，如加入W.T.O等對勞動市場產生重大衝擊之因素，政府功能角色的扮演將由五0、六0年代之管理者角色演變至目前之服務者角色，服務的滿意度越高，民眾對政府之向心力也越高。 總結來說，因《勞工保險失業給付》開辦匆促，應有支配套措施未見完善，致使政府需另有就業促進津貼與就業輔助金的實施，為了避免制度的複雜紛亂讓勞動者產生無所適從的無助感，甚至因為求助無門而喪失或放棄其領取失業給付的權利，台灣未來仍應努力使台灣就業安全體系更落實、完整。但社會福利終究是羊毛出在羊身上，一個經濟體不可能無中生有，部分人得到福利與補貼必來自他人所得移轉。而不論以政府稅收補貼或保險費率間的所得重分配方式進行，其所能動用的整體資源是一定的。政府在重視社會福利政策之際，是否可能為了政治的討好模糊了福利政策的目的,對國家造成不良後果，將有待全民審慎監督。

青少年失業為全球性的問題，世界各國皆面對日趨嚴重的青少年就業危機，為了防止青少年的失業情形持續地惡化，世界各國皆擬定積極的政策來促進青少年就業的相關政策。而失業是一個綜合性的問題，再加上青少年有性質上的特殊性，所以對於青少年失業問題應以特殊性質的計畫來處理。 青少年失業可能會引發對總體經濟發展有負面的影響與增加社會成本負擔外，更嚴重者可會進一步地造成社會排除現象。而青少年為國家未來的重要資產，如何防範青少年失業與協助失業的青少年重回勞動市場的政策擬定，實為當務之急。 為了進一步提出一套有效促進青少年就業的政策，本研究嘗試透過文獻分析法以及比較法與世界各國之相關失業政策進行分析比較，以了解他國對於青少年就業促進的政策思維，以提供我國政策作為參考。再經由相關文獻的整理分析，發現目前我國教育訓練制度與青少年就業促進政策仍有許多可改進之處後。最後本研究嘗試進一步從研究結果與發現中提出建議，以作為未來政策修改的參考方向。

無

本研究係以建構我國完善之失業生活保障制度為中心，故先釐清失業成因、失業生活保障觀念，並探討失業保險制度之發展及趨勢等，從而藉由參酌先進國家（英、美、日）實施經驗，擷取值得我國借鏡之處，做為立論依據；復從保障失業者經濟安全，及促進失業者再就業二方面著手，評估我國勞工保險失業給付之成效；進而從規劃完善之失業保障制度觀點，檢視我國現行制度及其與相關制度之妥當性，而由研究結果，本文提出以下建議： 一、有關我國勞工保險失業給付制度部分： 於制度之立法政策方面，建議失業給付應獨立於勞工保險條例之外，並結合相關失業津貼、就業促進措施及預防失業機制，另立專法。給付條件方面，建議失業認定應更周延，且對於臨時性、短期性等特殊型態僱用者，應另定失業認定規範。此外，對得拒絕推介工作或職業訓練之規定應更嚴謹，且領取給付者需為一定積極作為，以證明其仍具就業意願，始續予失業給付。另關於給付金額及種類方面，應整合失業保險及其他失業津貼，並對於特殊身分或情形者，制定額外之失業救濟給付或津貼，彌補保險給付之不足；另可參考英國的給付移轉方案、工作激勵給付等再就業促進制度，增設強化請領失業給付者再就業誘因之機制。至於給付期限方面，則可參考美國作法，設立單次給付期限，於加保一定期間後（如一年），以一定年度（如二年）為期，每期予相當之給付期間（如六個月）。或放寬請領期限同時增訂每次請領給付金額依次遞減之規定，避免保障不足及可能抑制勞工再就業意願之弊。此外，就行政組織方面而言，應整合失業給付、就業服務與職業訓練業務，增設就業服務單一窗口，提升服務品質與效率。並應設立失業給付爭議審議制度及專責處理機構，以公正處理失業保險爭議。 二、有關失業給付制度與其他相關制度部分 失業給付制度開辦後，失業給付申請者可拒絕安排職業訓練之條件應嚴格、給付制度之設計應強化勞工再就業動機及雇主僱用意願並應建立就業、僱用促進方案及再造就業安全行政體系等，以使失業給付與職業訓練、就業服務能緊密結合，建構完善之就業安全體系。此外，可參考英國及日本之作法，將社會保險性質之給付，與救助及工作福利性質之給付整合為一完整的失業生活保障制度，且對於貧窮失業者、負擔家計或其他情況特殊者，於失業給付外，另予附加的津貼，以確實保障該等失業者之生活。至於失業給付與勞基法資遣費制度之調整方面，本文認為配合未來勞工退休金制度朝設立勞工個人專戶方向改制，資遣費制度似可適度修正。除因雇主違反勞動契約或勞工法令等原因而終止勞動契約之勞工得請求資遣費外，鑑於現行失業給付制度仍未盡完善，對於遭資遣之勞工，短期而言，可適度降低勞基法資遣費給與標準因應；長期而言，於退休金改制及失業給付制度健全後，則應建立任意性之資遣費制度，以企業自願辦理之方向改革。

勞工失業問題存在於任何的經濟體制中，勞工失業後所面臨最大的問題是薪資所得中斷，造成經濟生活的不安定，因而形成了政治問題、經濟問題及社會問題。因此，各國政府為解決勞工失業問題採取了一連串的措施，在經濟措施方面，政府可能採取擴張性的貨幣政策或財政政策，來擴大市場需求，增加就業機會，降低勞工的失業率。在社會政策方面，政府採取失業保險、各項的失業輔助措施、就業服務及職業訓練等措施，其目的在保障失業勞工的經濟安全及促使失業勞工能早日再度進入就業市場。 近年來，我國的產業結構發生了變化，傳統以勞力密集的產業因工資水準、環保問題及土地成本等問題紛紛外移，以及我國即將加入世界貿易組織，對我國的產業形成某種程度的影響，因此，勞工的失業問題及失業後經濟安全問題成為政府與學者關心的焦點。 有鑑於此，行政院蕭萬長院長上任之後，把開辦失業保險列為其重大的勞工政策之一，其態度之積極勝於歷任的行政院院長。而對於開辦失業保險的法源依據早於民國五十七年於勞工保險條例七十四條中規定，但因政府對於國家財政考量以及工商企業界雇主的反對而一直遲遲未能開辦。如今，蕭內閣有決心開辦失業保險，對保障失業勞工的經濟安全而言具有正面的意義。 日本自從一九四七年制定失業保險法並施行，一九七四年重新制定雇用保險法，至今實施失業保險已有五十年的經驗，我國在實施失業保險之初，有參考外國制度之必要，以為政策施行之參考。本論文即以兩國制度的異同做一比較分析，以為我國施行失業保險制度之參考。

經濟學派對資本主義內在問題的認識不清，造成其錯失業問題的錯誤理解。將經濟發展與失業問題混為一談，誤以為經濟發展就能解決失業問題。事實上，失業人口與產業後備軍的存在，正好方便資本主義的再生產。認識上的錯誤，非但無法解決失業問題，反而是造成更多的失業人口，並成為資產階級追求超額利潤的理論基礎。正是將資本主義生產方式視為永恆、自動均衡的完善系統的世界觀，所以在政策上與理論上便受限於這樣的世界觀。而不思考其他的可能性，這也是資產階級意識型態的侷限性。本論文從馬克思政治經濟學批判的研究出發,有別於主流經濟學,對台灣的失業問題從不同的立場與世界觀來思考>

本文主要在探討政府如何透過各種不同的政策，來影響失業保險信託基金的調整機制，使失業保險信託基金於高失業率的經濟蕭條期不須向外借款。所得到的結果是，平均保費收入因為經驗費率制的採行，所以調整機制效果明顯。另外給付率水準亦具有調整機制，此點表示給付率水準的多寡決定於基金的餘額水準，且其效果也非常顯著；而失業給付期間則是不具有調整機制，其效果不是絶對顯著。另外每週實際領取失業給付人數占每週失業人數之比例以及攸關給付人數的行政行為變數，則都顯示州政府會預先訂定較嚴苛的給付條件和審慎行政行為來減少給付支出，而非隨著基金餘額大小來調整其給付條件和行政行為。除此之外，所在的區域位置以及政府的政黨屬性確實也都會對基金餘額多寡造成影響。整體而言，目前避免基金餘額過低、發生赤字而需要借款的機制，政府傾向由給付與收入兩面一起著手，而給付面主要是以資格的限制來減少支出。

本文結合勞動市場資訊不對稱與逃漏稅行為於一模型中，將勞動市場資訊 不對稱現象設立為模型的第一階段，而模型的第二階段則設定為勞動者逃漏 稅之決定，再以倒推法先後得出最適逃漏稅比例與均衡失業率。接著，我們 將分別以資訊不對稱、金融發展程度等變數檢視逃漏稅與失業率如何與經濟成 長產生連結；另外，更將透過比較靜態分析，探討在各外生變數變動下，如何 影響經濟體系之稅率、失業率與經濟成長率。據本研究的數值模擬以及比較靜 態分析結果發現，金融發展程度越好的國家，低能力勞動者會產生較大的意願 至廠商就業，而在均衡分離型就業契約下，失業率必須上升，以驅使低能力勞 動者無法進入廠商就業，最後，帶來經濟成長率的上升；反之對於金融發展程 度較差國家而言，此時低能力勞動者沒有意願至廠商就業，帶來了失業率下降 與經濟成長率下降的現象。

No description available.