勞工失業問題存在於任何的經濟體制中，勞工失業後所面臨最大的問題是薪資所得中斷，造成經濟生活的不安定，因而形成了政治問題、經濟問題及社會問題。因此，各國政府為解決勞工失業問題採取了一連串的措施，在經濟措施方面，政府可能採取擴張性的貨幣政策或財政政策，來擴大市場需求，增加就業機會，降低勞工的失業率。在社會政策方面，政府採取失業保險、各項的失業輔助措施、就業服務及職業訓練等措施，其目的在保障失業勞工的經濟安全及促使失業勞工能早日再度進入就業市場。 近年來，我國的產業結構發生了變化，傳統以勞力密集的產業因工資水準、環保問題及土地成本等問題紛紛外移，以及我國即將加入世界貿易組織，對我國的產業形成某種程度的影響，因此，勞工的失業問題及失業後經濟安全問題成為政府與學者關心的焦點。 有鑑於此，行政院蕭萬長院長上任之後，把開辦失業保險列為其重大的勞工政策之一，其態度之積極勝於歷任的行政院院長。而對於開辦失業保險的法源依據早於民國五十七年於勞工保險條例七十四條中規定，但因政府對於國家財政考量以及工商企業界雇主的反對而一直遲遲未能開辦。如今，蕭內閣有決心開辦失業保險，對保障失業勞工的經濟安全而言具有正面的意義。 日本自從一九四七年制定失業保險法並施行，一九七四年重新制定雇用保險法，至今實施失業保險已有五十年的經驗，我國在實施失業保險之初，有參考外國制度之必要，以為政策施行之參考。本論文即以兩國制度的異同做一比較分析，以為我國施行失業保險制度之參考。

青年失業問題是目前世界各國所關心的主要議題之一，從1970年代開始先進國家已開始意識到青年失業問題的嚴重性。根據國際勞工組織估計，目前世界上至少有7,100萬青年處於沒有工作的狀態，全球的青年失業率在2007年高達11.9%。而台灣的整體失業率與青年失業率從1996年開始攀升，2009年2月的青年失業率已高達14.56%，創歷年最高，且青年為各年齡組群中失業率最高的一群，若青年失業問題持續惡化，勢必對社會造成不良的影響，增加社會成本。 面對越來越嚴重的青年失業問題，國際組織與先進各國均提出許多建議或政策來因應，本研究將探討國際組織ILO與OECD對青年就業政策之觀點，並以德國、英國、美國、香港、丹麥與荷蘭為例，借鏡其青年就業政策，以掌握世界主要工業國家之趨勢與對策。 台灣近年來隨著失業問題越來越嚴重，雖然政府開始注意到青年的失業問題，並已初步實施多面項的方案，但經由本研究分析與國際發展趨勢相較，發現目前台灣的青年就業政策還是有許多仍待補強之處。最後本研究將以國際的經驗當作借鏡，提出以下七點相關建議，以作為未來相關政策參考之方向： 一、應重視技職教育的發展，擴大投資技職教育。 二、提升正式教育過程中的就業力養成教育，並增加青年體驗職場的機會。 三、加強職業指導，培養正確的就業價值觀。 四、積極的消極勞動市場政策。 五、提供青年個人化的深度就業諮詢輔導服務，多關注弱勢青年。 六、建立職業訓練評估制度，完善規劃訓練課程以符合市場需求。 七、整合相關部會，制訂一套完整、長期性、針對性的青年就業促進方案。 / Nowadays the problem of youth unemployment is one of main topics that every countries concern. Since 1970s, the developed countries have realized the severity of the problem of youth unemployment. According to ILO estimates, there has at least 71 million youths unemployment in the world at present. The global youth unemployment rate reaches as high as 11.9% in 2007. And then Taiwan's overall unemployment rate and the youth unemployment rate have soared since 1996, the youth unemployment rate has reached as high as 14.56% in February of 2009. Youths have the highest unemployment rate among others.There will be negative impacts on society, if the problem of youth unemployment worsens continuously. Facing more and more serious problem of youth unemployment, the international organization and the advanced countries put forward a lot of suggestions or policies. This research will introduce ILO and OECD on youth employment policies of the opinion. In order to understand how to deal with the problem of youth unemployment in the advanced countries, this research will take Germany, Britain, US, Hong Kong, Denmark and Holland as the example, and introduce their youth employment policies. Because the unemployment problem is more and more serious in Taiwan, the government has begun to notice the problem of youth unemployment, and has implemented multi-surface policies. But this research found that there are still some things need to be improved in Taiwan’s youth employment policies. Finally I will put forward some suggestions from with the experience of foreign countries, in order to help the government resolve the problems of youth unemployment.

近廿年來新自由主義經濟全球化在強勢國家及國際性經貿組織的強力推動下，已於世界各國成為無可抵禦的趨勢及潮流。在新自由主義擘畫的藍圖下，政府唯有大規模轉型，揚棄傳統治理模式之制約與控制，使個體自由地創造最大的利益，進而走上經濟全球化的道路，如此方能確保人民福祉的有效提昇，並且化解種種因經濟轉型所造成之社會問題。 然而，在本研究觀察OECD各先進國家的實際情況後，吾人卻發現，一方面，經濟全球化下社會問題之構成與錯誤的意識型態－如過度競爭、最大自利－實有密不可分的關係；另方面經濟全球化在稅收、貿易、金融等方面所造成之影響業已使政府之治理能力遭受嚴重的削弱；此時政府若能試圖重拾主動性，適時扮演起安全網的角色，則尚可使社會問題受到控制。然而不幸的是，政府為配合經濟全球化所做之種種治理轉型其實亦受到錯誤意識型態之影響，非但沒有以積極之態度去解決社會問題，反而大幅放棄自身之職責並且過度地朝向個體利益傾斜，結果導致社會問題不但無法減輕，反而日形嚴重；易言之，儘管經濟全球化及其錯誤意識型態是造成社會問題發生的來源，但政府治理轉型的失當更是加劇這些社會問題的主要原因！而這也使新自由主義對於經濟全球化、政府治理與社會問題三者間將產生良性互動的說法為本研究所否定。是故，在得到上述之研究發現後，吾人更進一步地認為我國政府在面臨經濟全球化的浪潮時，決不能抱持著盲目樂觀的態度，對可能之危機和挑戰予以忽視，而是應該在政府治理之強化、社會問題之因應，以及全球自由市場之衝擊等方面都以主動務實的態度去面對，及早規劃並執行相關的對策，如此方能避免他國之困境在我國重複發生。 而為了使本研究之動機、目的及最終之發現和建議能清楚的呈現，本文在第一、二章中將說明研究之動機、目的、方法、範圍和限制，並且歸納整理相關之文獻；由第三章開始，筆者則先介紹新自由主義經濟全球化下對於社會問題、政府治理等方面之觀點，從而分析目前經濟全球化對於政府治理能力是如何予以削弱(第四章)，並更進一步地探討經濟全球化下社會問題之成因以及政府治理轉型對社會問題所構成之影響(第五章)。最後並由前述研究之發現對於我國未來之對策提出具體的建議(第六章)。

青年失業問題自從八十年代起就已成為先進工業國家中的一個重要議題，而在當今的台灣也不例外。2009年台灣的整體失業率已進逼6%大關，青年失業率更是達到近15%，情勢相當危急。對此政府推出預算高達120億元新台幣的「大專畢業生至企業職場實習方案」（簡稱企業實習方案），於95至97學年度的大學畢業生，以期能降低青年失業率，減緩經濟壓力。但方案在規劃之初與執行過程中，即遭受質疑與批評聲浪不斷，使得實行的美意與目標和實際狀況間呈現落差。 新公共服務（New Public Service）自2000年由Denhardt夫婦提出之後，有學者認為應該用新公共服務理論來檢視台灣的政府治理，並做為政府再造、行政革新的價值主流。因此本文首先根據國內外文獻及各國際組織如國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）、經濟合作發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）與行政院主計處的統計資料，探討台灣青年失業問題現況與因素、特性與影響，以及各國對策等；接著就新公共服務的理論與核心概念及企業實習方案，進行整理與歸納。並就執行方案的學校行政人員、企業主管、大專畢業實習生、教育部與龍華科技大學等主管協辦機關等，進行面對面深度訪談，以了解該方案在執行層面上的現況。結果發現：在規劃面上，政府意欲解決當前青年失業問題、強化學校與企業產學合作，可謂立意良善；在執行上，因為時間急迫性與人力吃緊，而造成手忙腳亂的情形出現；在成果上，對於當前青年失業問題之緩解，及減少失業所造成的社會排除問題，確實有所裨益，然而因配套措施與規範不足，間接造成新鮮人起薪過低及人力資源低度運用等情形產生。 新公共服務精神的相符性上，服務構面獲得較高的認同；課責上因教育部非就業的專門機關，因此普遍不獲認同；至於信任構面，則是呈現分歧態度，總體而論，在某程度上符合新公共服務精神，然仍有相當大的改善幅度。政策建議方面，主責機關應再慎重選擇並及早規劃與配置人力，避免手忙腳亂局面；同時並加強配套措施。最後仍須從整體產業結構與產學發展，來規劃全面長遠的青年就業政策。

經濟學派對資本主義內在問題的認識不清，造成其錯失業問題的錯誤理解。將經濟發展與失業問題混為一談，誤以為經濟發展就能解決失業問題。事實上，失業人口與產業後備軍的存在，正好方便資本主義的再生產。認識上的錯誤，非但無法解決失業問題，反而是造成更多的失業人口，並成為資產階級追求超額利潤的理論基礎。正是將資本主義生產方式視為永恆、自動均衡的完善系統的世界觀，所以在政策上與理論上便受限於這樣的世界觀。而不思考其他的可能性，這也是資產階級意識型態的侷限性。本論文從馬克思政治經濟學批判的研究出發,有別於主流經濟學,對台灣的失業問題從不同的立場與世界觀來思考>

蘇聯解體後，俄羅斯從計畫經濟走向市場導向經濟體，傳統上保障俄國公民完全就業的情況不在，經濟轉型造成大量失業人口。為防止失業帶來經濟社會的負面效應，政府通過俄羅斯聯邦居民就業法，並建立俄羅斯聯邦國家就業基金，逐步建立起就業安全制度。本文為深入了解俄國失業情況與就業安全制度，將探討俄國主要失業類型與因素，以及就業安全之發展與其對緩和失業的效用。其次，俄國一九九○年代的經濟轉型衰退與千禧年後穩定成長形成強烈對比，這直接影響失業、社會狀態、政府勞動市場政策、就業安全活動資金來源與執行效率。因此，內文對於此兩階段亦進行比較。研究發現，俄羅斯失業率與投資、消費有高度反向關係，也就是說轉型時期投資與消費皆明顯不足，連帶失業率上升。勞動市場政策則以維持與創造工作機會為目標，但實際上，國家就業基金作為就業安全活動的後盾，其資金較為缺乏，且多集中在失業給付，在創造與維持工作機會等就業積極政策方面並未能有良好成果。然2001年起撤銷國家就業基金，就業安全活動改由預算撥款後，資金來源較為穩定，至2008-2009年金融危機時期俄政府尚能投入額外預算以緩和失業。此外，千禧年後，投資與消費穩定增長，失業率下降，勞動市場政策除了延續就業促進的概念外，尚注重地區平衡發展、招募外國勞動力、培養專業幹部等多元議題。故整體而言，成功被勞動安置、參與職業訓練(職業教育)，以及接受失業救助的人數比例皆比轉型初期來得高，此表示俄羅斯經濟恢復成長後失業率下降外，就業安全活動成效也逐漸提高。 / Since the collapse of the Soviet Union in 1991, Russia had changed economic system from a planned economy to a market-oriented economy. Russia didn’t guarantee full-employment anymore like the period of Soviet Union. Economic transformation caused the massive unemployed population. In order to prevent unemployment to bring negative economic and social effects, Russian government made the Employment Act of the Russian Federation and built the National Employment Fund of Russian Federation. To understand deeply the Russian unemployment and employment security, this article will explore the types, the main factors of unemployment, development and effects of employment security. Second, it forms the striking contrast between economic decline in the 1990’s and stable growth after 2000. It directly impacts on unemployment, social status, labor market policies, source of funding and execution efficiency. Therefore, this report has two stages for this comparison. The research found that the Russian unemployment rate and the investment, the consumption have the negative relations. That is, investment and consumption during the transformation period were obviously insufficient, which resulted in high unemployment rate. The labor market policy’s goals were to maintain and create job opportunities, but in fact the National Employment Fund which supported employment security activities was the lack of funds, and most of the funds focused on unemployment benefits, therefore activities in creating and maintaining jobs couldn’t get good results. However, the National Employment Fund in 2001 was withdrawn, employment security activities were financed from the budget. The source of fund has become quite stable. In the recent financial crisis, the Russian government even could put into the extra budget to alleviate the unemployment pressure. In addition, after 2000, the unemployment rate has dropped because of steady growth in investment and consumption. Not only did the government continue to the concept of employment promotion, but it paid attention to balanced regional development, the recruitment of foreign labor and training of professional managers. In conclusion, after the economic recovery in Russia, the unemployment problems have gradually improved.