陝甘寧邊區的農村教育是中共教育理念一次大規模試驗，這些理念和作法一部分源自於國內當時教育思潮，一部分則是來自中共過去在農村中所累積的教育經驗。受到平民教育運動的影響，中共的農村教育將兒童和成人的教育置於同等重要地位，發展出一套小學教育和社會教育並行的教育體系; 根據長期的農村教育經驗，中共則是針對農村中教育資源不足、農民工作忙碌的特殊環境，設計了諸如「識字班」、「冬學」等革命性的教育措施。中共對於普及教育有著極高的熱情和企圖心，不過受限於陝甘寧邊區先天的環境條件，自始陝甘寧邊區的農村教育便充滿了困難，一九四○年以後更因為局勢的惡化，使邊區教育呈現倒退發展的趨勢。值得注意的是，即便是在環境條件明顯不足的情況下，中共也依然沒有放棄普及教育的理想，一九四○年開始的「新文字運動」和一九四四年的「民辦公助」都是為了因應時局所推行的措施。從陝甘寧邊區農村教育推展的過程中，我們同時看到中共的理想性格和務實、彈性的行事風格，兩者同樣令人印象深刻。

自一九七七年鄧小平提出科技人才的培養，基礎在教育以來，教育工作被視為促成中國大陸經濟發展的重要議程，也是完成社會主義現代化建設的戰略要點。而教育的發展重在建立合格、穩定的師資陣容，在此一前提下，農村地區為數眾多且學歷不合格的中小學民辦教師，則成為中國大陸提昇人力素質需求下，首要解決的問題。 　　一九七八年以後，中國大陸各地區根據「減少數量，提高質量」的教育方針，逐步擴展民辦教師在職培訓，減少數量並提高其政治、經濟地位。一九九五年二月二十日在廣東惠州召開的全國民辦教師工作會議上，國家教委堅持以「關、招、轉、辭、退」五字方針，解決民辦教師問題，並於公元兩千年之前讓中國大陸民辦教師成為歷史。然而，隨著九年義務教育的推展，教師需求增加；農村地區師資匱乏問題未獲妥善解決；加諸經濟改革以來，部份農村教師棄教從商等現象，均影響目前農村基礎教育的發展。因此，除了片面降低民辦教師數量外，如何運用民辦教師政策，鼓勵兩百多萬農村民辦教師繼續為農村教育奉獻心力，則更具啟發性。 　　本研究之目的乃在： 　　1.探討民辦教師的發展背景； 　　2.分析民辦教師主要的分佈特性； 　　3.瞭解中國大陸現行有關民辦教師的管理體制，以及現行政策之缺失； 　　4.分析中國大陸經濟改革開放後，對民辦教師教學工作與職業流動的影響。 　　另外，除檢討目前政策得失外，研究者也擬定若干建議。 　　依據研究目的，研究者採取文獻分析法與個案研究方法進行民辦教師現況與民辦教師政策問題的分析；另外，本研究也擬以「質的自然研究設計、量的資料蒐集分析、量的統計分析」之統合策略研究法，分析民辦教師區域的分佈特性。 　　研究結果發現，國家財政匱乏、政治因素主導教育發展、農村教師不足以及農村辦學體制的變動，乃是促成民辦教師發展的重要因素。另外，根據統計資料的分析，民辦教師數量與當地社會經濟結構、教育規模有高相關存在。換言之，社會經濟越發達，民辦教師所佔的比重越小，反之，則否。至於農村民辦教師職業流動的現象則呈現區域性的差異，一般而言，社會經濟結構越趨向高度農業化，就業結構越單一化的地區，民辦教師鮮有職業流動，而鄉鎮企業發達、或鄰近都市的農村，民辦教師職業流動現象明顯。 　　此外，在國家教委「關、招、轉、辭、退」的政策推行下，目前中國大陸民辦教師數量與質量獲得明顯的改善。如：民辦教師佔中小學教師總數的比例由一九七八年的59.4%，下降到一九九四年的24.3%；根據個案研究的結果發現，民辦教師學歷普遍提昇到高中以上。不過目前仍存在以下幾個問題： 　　1.片面禁止增聘民辦教師，卻未能解決農村教師不足的情況，導致農村代課教師數量增加，成為變相的民辦教師。 　　2.國家教委人事司與地方政府對「民轉公」政策宗旨認知不同，致使民轉公的選招方式備受爭議。 　　3.民轉公與中師招收在職民辦教師名額少，且考試競爭激烈，教師投入考試準備，怠忽教學工作。 　　4.已取得中專與大專本科學歷的民辦教師，為轉公辦教師仍須到師範學校學習，造成教育資源浪費。 　　5.民辦教師工資、福利與公辦教師相差二倍以上。 　　綜觀上述的問題，研究者建議： 　　1.按民辦教師年齡與學歷，分別考量民轉公選招的標準。 　　2.民轉公名額須與縣（市）地方財政負擔相配合。 　　3.農村教育費附加，由縣統一籌措，並用於保障與提昇民辦教師工資。 　　4.另外，由縣市統一規定農村民辦教師最低保障工資數。 　　5.以互助會的形式建立民辦教師社會福利保險制度。 　　儘管目前以政策性策略降低民辦教師數量的成長，但是長期以來農村地區師資嚴重短缺的問題，始終未獲得根本的解決，導致控制了農村地區民辦教師之數量，卻間接造成代課教師數量的成長。而欲解決農村民辦教師或代課教師的問題，根本之道在研擬一套舒緩農村教師緊缺的新途徑。

Rural education in China is the meeting point between civil society and the state. Due to serious inefficiencies and insufficiencies of the education financial system, the state has searched for alternative ways to address the severe problems of education in rural areas, namely, it is performing an inclusive strategy of new social agents (NGOs) to improve the conditions of basic education in rural areas, following the paradigm “Small Government, Big Society”. By participating in the provision of rural education, NGOs engage in informal ties through which they can transfer information to the government and softly advocate changes in specific measures that would improve rural education. Educational NGOs represent the largest group of officially recognized NGOs in China, and their participation in rural education is of key significance to understand contemporary state-society relations in China. The present thesis intends to cover the whole of academic research on Chinese NGOs, understand the background conditions of rural education in China and the causes that drive NGOs to work on the field; discuss the limitations these NGOs encounter and their contributions to the development of rural education; and lastly, evaluate their implications for state-society relations in both the practical and theoretical sense, likewise expanding the existing theoretical body on civil society in China. The research methodology includes a theoretical exploration on civil society in China and a descriptive analysis of NGOs in China; an historical analysis of the development of the education system, and a descriptive study of the education conditions, focusing on rural education. It includes an examination of Project Hope, and a case study on Beijing Western Sunshine Rural Development Foundation (BWSF), based on empirical evidence gathered during a field trip conducted during the months of July and August 2009 in Beijing and Sichuan (China). It is argued that educational NGOs and the state are engaging in interdependent type of relationships. However, the case study of Beijing Western Sunshine Rural Development Foundation will evidence that educational NGOs engage in more complex interdependent dynamics as they build necessary operational social networks with other non-state agents. Such phenomenon highlights the existence of civil society aspects in China.