政策分析，乃是幫助政府對於政策規劃階段，提供決策者必需的資訊，使政府在更充 份更周延的背景脈絡下，作更健全的決策。而社會秩序維護法，是政府鑒於民國三十 二年施行違警罰法迄今，目前社會情勢已有變更，為加強人民身體自由之保障，及符 合憲法第八條第一項之本旨，勢非加以修訂不可。筆者乃藉此難得機會，提出縐蕘之 見，希望對將來制訂實施之本法，有所助益。 本論文共分六章，都七萬餘言，茲將各章重點摘記於後： 第一章緒論，首先說明政策分析的概念，以便藉此概念來分析社會秩序維護法草案， 其次述及本文之研究動機與目的，研究範圍與限制，研究方法與步驟。 第二章本論文的基本思想，認為人民權利之保障與社會秩序的維持，必需相輔相成， 相得益彰；社會秩序的維持單靠法律是不夠的。 第三章對於現行違警罰法的問題，加以範圍的界定，從大法官會議解釋談起，然後對 實體法，程序法及分則的部分皆分別指出。 第四章提出作者對備選方案的基本法則，也就是從德奧等國之立法例，說明類此秩序 違反罰法之普遍法則。 第五章對於草案之評價，說明其要點，特色，商榷之處與改進建議，本平衡的，革新 的，創意的觀點，略抒己見。 第六章結論。

警察制度是近代歐洲國家鞏固內政的手段，也是近代市政府組織中，維護社會秩序、增進管理效率的次級部門。因此本文以近代南京為研究對象，採取晚清、北洋、南京國民政府3段時期，循序討論南京警察在抗戰前的制度變遷與運作概況，觀察警察是如何發揮管理南京社會的職責。 　　首先在晚清時期的發展，著重在警政制度的建立。當清廷於新政、立憲運動提倡建立警察後，南京舊有的衙門巡捕、綠營汛兵與保甲，被官方化、專業化、制度化的警察制度取代，而且警察的職責不侷限於維護治安，開始對南京部分的社會問題，初步提出管理方針或政策。 　　到了民國初年，因北洋政府尚未頒布市組織法，使得南京警察的業務範圍擴大至徵稅、戶口調查、衛生防疫、娼妓管理、貧民教育等事務，儼然是南京市政府的前身。然而警察機關難以跨越專業的藩籬，北洋時期的南京城市管理，就是標準的「以外行兼辦內行」。 　　直到南京市政府成立後，以專業化的市政分工，接辦管理南京社會的各項業務，南京警察也納入了市政一環，是為市政府監控南京社會、執行管理政策的重要人力，然而市政府無法負擔高額的警察費用，國民政府乃在1929年命令市公安局隸屬內政部，而失去警察人力的市政府，等於失去落實管理政策的「執行人員」、查緝不法事件的「執法人員」。因市政府公務員的強制力遠不如警察，導致市民屢有不配合之舉；《違警罰法》賦予警察廣泛的行政裁量權，更向市政府爭奪對南京的管理權。可是單憑警察一己之力，是難以全面管理南京，仍需要市政府給予專業上的協助。最後警察廳與市政府基於「管理南京」的共同目的，還有功能上的互補性，逐漸從對立轉趨向合作，構成緊密合作「雙重管理體系」。因此，抗戰前的南京警察發展史，等同於城市管理的變遷史。