「限證政策」在我國政治界、新聞界的議題，是個「結」。從民國四十多年來，就十 直是關心中國「新聞自由」者爭執不休的熱門課題，曾掀起多次討論高潮。 究竟是「開放登記」？抑是繼續「維持限證」？論者大抵都是「公說公理，婆說婆有 理」。而依我國目前所居開發中國家的處境來說，需要何等的「新聞自由」程度，才 能符合真正的「新聞自由」？有沒必要仿效先進國家儘可能不設限，保障憲法所賦予 人民言論、出版自由的權利？二者利弊如何？這些問題交織一幅「網」，必須層層去 剝落這些「綱目」，才能對「問題」有所洞燭，進而發現「癥結」，予以「解決」。 本文擬從下列途徑來分析研討這些問題： 第一章 分三節。先就本研究的研究動機、問題、方法及限制去界定、廓清本研究範 圍。 第二章 分四節。予本題下定義，進而回顧「限證政策」的歷史背景、沿革及目前我 國報業現況。 第三章 分五節。探討「限證政策」所考慮的因素，並逐項加以剖析。 第四章 分三節。研究「限證政策」所造成的影響及其法令依據。 第五章 分四節。介紹「新聞自由」理論，並深入探討「新聞自由與國家安全」、「 新聞管制」、「開發中國家的新聞自由」等類目。 第六章 結論與建議。係就前五章所述，予以總結，並提出幾點建議。