Depuis 2005, le gouvernement canadien a adopté une stratégie dite « pangouvernementale » qui met à contribution l'expertise des agences nationales spécialisées et des ministères afin de mieux répondre aux situations complexes de crise et de reconstruction post-conflit. Bien que cette stratégie pangouvernementale ait été développée comme outil optimal pour intervenir dans des États fragiles, il ne peut être présumé qu'une intégration suivra naturellement entre les parties. Les diverses organisations réunies sous un effort pangouvernemental possèdent toutes une culture, des valeurs et des pratiques qui leurs sont propres. Ces différences peuvent favoriser l'émergence de tensions entre les partenaires qui partagent parfois des objectifs divergents. Cette étude s'interroge sur la manière dont ces tensions organisationnelles affectent les dynamiques d'interaction entre les principaux acteurs prenant part à l'approche pangouvernementale. Afin d'examiner les sensibilités des organisations publiques impliquées dans un contexte pangouvernemental, cette étude se fonde sur le cadre d'analyse de la culture organisationnelle, développé par Edgar H. Schein. Cette recherche s'appuie sur une étude de cas et étudie l'engagement du Canada dans l'Équipe provinciale de reconstruction (ÉPR) à Kandahar, en Afghanistan. Les résultats présentés dans le cadre de cette étude se basent sur des entrevues réalisées auprès de quatorze représentants canadiens provenant de l'ensemble des agences et ministères (i.e. MAECI, ACDI, FC, SCC et GRC) qui ont participé à l'ÉPR. Cette étude analyse plus précisément les dynamiques interministérielles qui ont lieu à l'ÉPR à Kandahar, suite à la publication du rapport du Groupe d'experts indépendant sur le rôle futur du Canada en Afghanistan, en janvier 2008. Les changements, qui ont succédé la publication de ce rapport, ont eu des retombées bénéfiques sur la mise en œuvre de l'approche pangouvernementale canadienne. ______________________________________________________________________________ MOTS-CLÉS DE L’AUTEUR : Afghanistan, Approche pangouvernementale, Collaboration interministérielle, Culture organisationnelle, État fragile, Équipe provinciale de reconstruction, Gouvernement du Canada, OTAN, Relations civilo-militaires.

Dans le cadre de ce mémoire, nous proposons d'étudier la politique étrangère sous l'angle de l'influence bureaucratique. En particulier, nous chercherons à déterminer quel ministère y exerce une influence. Pendant les années 1990, la relation entre la Défense nationale et les Affaires étrangères est caractérisée par une résistance des premiers au concept dominant de sécurité humaine prôné par les seconds. Nous observons un changement dans cette relation au tournant du 21e siècle. Nous postulerons tout d'abord qu'il existe deux cultures organisationnelles qui distingueraient les « militaires » des « diplomates » tant dans leur compréhension des enjeux politiques que dans la mise en œuvre des décisions. Ensuite, pour mettre à jour l'étude de leur relation, nous proposons l'hypothèse que plusieurs facteurs auraient modifié la politique étrangère et accordé une influence accrue à la Défense nationale au sein de la bureaucratie canadienne. Deux discours, celui des « États faillis » et celui de la coordination gouvernementale, structurent les rôles joués par ces acteurs. De plus, d'un point de vue théorique, cette recherche tentera de complémenter l'approche bureaucratique de Graham Allison avec des éléments du constructivisme critique tel que proposé par Jutta Weldes. Pour cette analyse, nous utiliserons une méthodologie axée sur une série d'entrevues et sur des documents de planification obtenus en vertu de la Loi sur l'accès à l'information. Finalement, nous procéderons à une étude du cas, celui de la mise en œuvre de la politique étrangère du Canada en Afghanistan et de la guerre qu'il livre à Kandahar. Dans cette province, le débat limité au bon ratio entre militaires et membres du personnel civil ignore plusieurs réalités culturelles, historiques et sociales. L'objectif canadien demeure le renforcement d'un modèle étatique contraire à la culture locale. En conclusion, autant l'étude du cas de l'Afghanistan que celle de la politique étrangère soutiennent la thèse d'une décennie où la diplomatie canadienne est en déclin et où une influence accrue est accordée à la Défense nationale. ______________________________________________________________________________ MOTS-CLÉS DE L’AUTEUR : Politique étrangère, Diplomatie, Militaire, Canada, Afghanistan.