於理論上，自由市場透過「價格機能」之運作，將使資源之配置與使用達到最高效率 ，然此市場之運作需有某些前提–完全競爭及無外溢效果等方能成立。但於現實社會 中上述假設前提並不存在，致使柏拉圖的最適境界(pareto optimal)無法達成，尤其 是具有異質性，不可移動性、不可增減性之土地，更易導致土地市場的地理區隔及非 完全競爭等現象；外部性及公共財不足之市場失靈(Market Failure)問題更是伏拾皆 是；再者和經濟部門為追求最大利潤，往往罔顧社會成本，導致不當的土地配置與使 用。故政府之適當干預確有其必要，而土地規劃與管制則係反應此種需要，以修正及 彌補土地市場之缺失，俾達土地之合理配置與使用。 然而，土地規劃管制之實施過程中，由於各宗土地使用類別與密度之差異，或變更使 用等，往往對地價造成上漲或下只之經濟效果，導致土地所有權人間之利得(windfa- ll) 或損失(wipeout) 之不公平現象，實有待積極改善。處理此類公平性問題的方法 有許多，例如區段征收、市地重劃、發展權移轉(T.D.R) 及稅捐等方式，本研究乃選 擇我國土地政策之最高指導原則–平均地權之主要政策手段–土地稅–進行研究。此 外，如何運用土地稅來促進土地規劃與使用管制目標之達成，亦為本研究之範圍。 故本研究擬基於效率與公平之觀點，參考國外土地稅制針對我國土地稅之課稅時機、 課稅方式、稅基、稅率結構等予以檢討分析，俾能改進現行之地價稅、土地增值稅與 空地稅的課征，以達平均地權之地盡其利與地利共享之崇高目標。 全文計六章，分別為： 第一章 緒論 第二章 文獻回顧 第三章 土地規劃管制與其公平性之探討 第四章 土地稅促進土地規劃管制實施之分析 第五章 現行我國土地稅制之檢討與改進措施 第六章 結論與建議