自從十八世界的自由放任思想興起之後，經由市場價格機能的運作以調配資源的論點 ，已廣植人心。而且經濟學家們根據柏拉圖（Pareto）的判斷準則，所導衍出來的三 個邊際效率條件，剛好和完全競爭的一般均衡解相同。故認為只要在競爭的市場裡， 價格機能就可像一隻看不見的手（Invisible Hnad）指導著經濟活動，從而人們透過 自利的動機，可以達成提高全體社會福利的目標。 但卻忽略了競爭性場存在的真實性，以致忽略了市場機能的不具效率；或稱市場失靈 （Market Failure）的現象。 價格機能的失靈，導因於社會價值和個人價值的歧異，在眾多的原因中，本文將之歸 納成下列五個原因： 一、非凸性（non-convex） 二、非競爭性（non-competitive ） 三、外部性（Externality ） 四、公共財的不具排他性（non-exclusive ） 五、資料的不對稱（Asymetric Information ） 所謂資訊不對稱是指買方與賣方所擁有的市場資訊不一樣。當市場裡有此不對稱現象 時，也就容易造成一方欺騙另一方，這種欺騙行為可能產生逆選擇（Aderse Select- ion ）和道德淪落（Moral Harzard ）的問題。 本文中除針對此一問題加以說明外並擬對此一資訊不對稱的市場，提出一套健全的遊 戲法則以正常市場的運作。另在第四章中欲就資訊不對稱較為嚴重的服務業市場中的 旅行業為例；就其經營環境惡化的癥結所在，配合所提的經濟理論加以分析，並找出 健全市場運作的方法。

於理論上，自由市場透過「價格機能」之運作，將使資源之配置與使用達到最高效率 ，然此市場之運作需有某些前提–完全競爭及無外溢效果等方能成立。但於現實社會 中上述假設前提並不存在，致使柏拉圖的最適境界(pareto optimal)無法達成，尤其 是具有異質性，不可移動性、不可增減性之土地，更易導致土地市場的地理區隔及非 完全競爭等現象；外部性及公共財不足之市場失靈(Market Failure)問題更是伏拾皆 是；再者和經濟部門為追求最大利潤，往往罔顧社會成本，導致不當的土地配置與使 用。故政府之適當干預確有其必要，而土地規劃與管制則係反應此種需要，以修正及 彌補土地市場之缺失，俾達土地之合理配置與使用。 然而，土地規劃管制之實施過程中，由於各宗土地使用類別與密度之差異，或變更使 用等，往往對地價造成上漲或下只之經濟效果，導致土地所有權人間之利得(windfa- ll) 或損失(wipeout) 之不公平現象，實有待積極改善。處理此類公平性問題的方法 有許多，例如區段征收、市地重劃、發展權移轉(T.D.R) 及稅捐等方式，本研究乃選 擇我國土地政策之最高指導原則–平均地權之主要政策手段–土地稅–進行研究。此 外，如何運用土地稅來促進土地規劃與使用管制目標之達成，亦為本研究之範圍。 故本研究擬基於效率與公平之觀點，參考國外土地稅制針對我國土地稅之課稅時機、 課稅方式、稅基、稅率結構等予以檢討分析，俾能改進現行之地價稅、土地增值稅與 空地稅的課征，以達平均地權之地盡其利與地利共享之崇高目標。 全文計六章，分別為： 第一章 緒論 第二章 文獻回顧 第三章 土地規劃管制與其公平性之探討 第四章 土地稅促進土地規劃管制實施之分析 第五章 現行我國土地稅制之檢討與改進措施 第六章 結論與建議