自從 Pressman 及 Wildavsky 在 1973 年發表「執行:聯邦政府期望如何在奧克蘭市落空」, 首力陳政策執行過程對政策結果的重要性,獲得廣泛熱烈得迴響, 自此而後,研究執行的文章、書籍、刊物如雨後春筍般出現,使得政策執行成為被熱烈討論的一門課題。 儘管執行研究發展至今,已有許多令人稱羨的成果, 但是不少學者表示,政策執行的研究迄今仍面臨許多爭議與瓶頸有待克服及超越。 如 Helen Ingram(1990: p462-463)就表示, 目前研究政策執行的學者們所爭論不休的議題,包括了以下幾點, 例如執行究竟應從何處開始或在何處結束?真正影響執行的關鍵變數究竟為何?又應以何種的標準來評估政策的成功與失敗?
為此, Ingram 在其所著一篇名為「執行: 一回顧與建議性的架構」 (A Review and Suggested Framework) 的文章中,便提出一個整合執行研究的理論架構,在此一理論架構中, Ingram 以因果理論為基礎來建構其政策執行理論模式, 並設計其執行理論中各類型政策與其執行途徑、評估標準之間的因果邏輯關係, 並且強調此關係會隨著情境或系絡的變化而隨時改變,形成另一種類型政策的因果關係。 換言之,Ingram 即是利用政策設計的概念,試圖整合政策執行研究的應然面與實
然面, 使政策執行的研究及分析能更具真實性與實用性。 就應然面而言,他以因果理論為基礎進行整合及建構各政策要素間的因果邏輯關係,並以此關係做為各類型政策設計的理論基礎; 就實然面而言,他則以「權力」此一要素在各政策過程中所扮演的角色, 更進一步深入地分析與解釋上述因果關係背後所隱藏的實質意涵,及其可能的變化情形。 綜而言之,筆者認為, Ingram 政策執行理論的最大特色在於, 其不但超越了傳統政策科學家舊有的思考模式,將政策規劃、政策執行、政策評估等政策過程作一整合性的分析, 同時更將公共政策視為設計政策方案的過程, 一方面吸收政策執行理論的經驗,且另一方面亦拓展了傳統政策規劃理論的視野, 超越了傳統的政治行政二分法的觀念,以更負責、更具實務性的態度來看待政策執行, 可說是為政策執行的研究開啟另一新的研究方向與趨勢,頗值得吾人作更進一步的了解與探討。 總之, 本文之研究目的即在於了解與分析 Helen Ingram(1990) 的政策執行理論的實質意義與內涵, 並希望能將 Ingram 的政策執行理論與實務相結合,以做為後續相關研究之參考。
Identifer | oai:union.ndltd.org:CHENGCHI/B2002002583 |
Creators | 黃國維, Huang,Kuo-Wei |
Publisher | 國立政治大學 |
Source Sets | National Chengchi University Libraries |
Language | 中文 |
Detected Language | Unknown |
Type | text |
Rights | Copyright © nccu library on behalf of the copyright holders |
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