我國行政機關的用人制度，一向標榜考試用人，強調公平進用，但根據銓敘部的統計資料顯示，我國行政機關職員實際由考試及格進用的，至民國七十四年底，僅有十萬五千三百十三人。此一數字尚包括警察、關務及各種職位分類人員。易言之，當今政府行政機關尚有相當多非考試進用人員，這些人員如何被甄補進入機關之中，實在是一值得探討的問題。
根據「公務人員考試法」及原「考試法」都規定，公務人員考試分高等考試、普通考試二種。為適應特殊需要，得舉行特種考試。（「公務人員考試法」第三條，原「考試法」第二條）又依據「公務人員任用法」之任用資格有依法考試及格、依法銓敘合格、依法考績升等三種。（「公務人員任用法」第九條；原法第四條）易言之，公務人員任用，僅限於依法考試及格、銓敘合格或考績升等三種。但就實際運作過程中，除上述人員可納入文官體系中，另外不具任用資格人員，仍可透過派用、聘用、僱用進入行政機關執行公務。這些非經由考試之用人途徑究竟如何運作？對整體甄補制度有何影響都值得加以探討。目前公務人員考試種類繁多，除高普考試之外，各類特種考試性質不一，其間對於應考資格、應試科目、命題、閱卷等是否皆能採取同一尺度，真正做到客觀公正，確實符合考用合一、公開競爭的規定？頗值吾人深思。
基於上述理由，本文研究目的在於：
□一、分析人才甄補與公務人力規劃之關係。
□二、分析我國行政機關的用人途徑。
□三、探討不同考試用人途徑及非考試用人途徑的利弊得失。
□四、瞭解其他國家人才甄補方式。
□五、試提改進建議。
本文主要探討行政機關人才甄補，由於限於能力及時間，謹將行政機關人員做如下限定：所謂行政機關是指隸屬行政院下之一般行政機關，不包括學校與交通、生產、金融等事業機構，以及關稅、警察、司法、外交等機關。人員則指狹義的公務人員，不包括武官、政務官、民意代表、民選官吏及機要人員。本文探討者僅限於外補進用方式，內部遷調不在本文討論範圍。時間主要以民國三十八年政府遷臺後為範圍，俾免資料散失查證困難。其間或因說明需要回溯至較早時期，但非重點所在。
本文主採文獻研究法，就坊間及國內各大圖書館收藏的相關書籍、期刊、報紙、官方統計、調查報告加以蒐集、整理和歸類。這些圖書館主要包括政治大學中正圖書館、社會科學資料中心、公共行政暨企業管理教育中心圖書館、國立中央圖書館、考試院資料中心、立法院圖書室及資訊中心等。本文採取總體分析的方式，不對行政機關之甄補做個案研究（Case study）。
我國公務人力的甄補，強調考試用人。但現行考試制度下考試種類繁多。同樣的類科（如人事行政），在不同的考試中，其應試科目、成績計算方式及錄取率高低各有不同。但要針對這些差異，進行比較並做出結論顯非易事。蓋因試題難易、應考對象以及閱卷人員不同，其間並無共同標準可資比較。此即為本研究第一項限制所在。再就公務人力甄補除考試進用外，還有以其他法規為依據所進用的人員。如派用、聘用、僱用等人員之進用。此等人員之進用能否拔優選銳並無標準可循。此為本研究另一限制之所在。研究對象中有關行政機關範圍的界定，是本文第三項限制。蓋因「行政」意義難明，其範圍大可與「政治」相仿，小者可解釋為機關的例行公事。因此本文僅能就「行政機關」一詞提出概括性界定，以利研究之進行。本文另外一個限制乃是我國行政機關人才甄補途徑相當多，故所需探討的範圍亦廣，難免使本文博而不精。
目 錄
第一章 緒 論…………………………………………………… 1
第一節 基本概念……………………………………………… 1
一、行政機關的界定………………………………………… 1
二、人才的意義及運用……………………………………… 5
第二節 我國行政生態與現代公務人員的角色……………… 6
一、我國行政生態概述……………………………………… 6
二、現代公務人員角色……………………………………… 8
第三節 研究動機與目的……………………………………… 10
一、研究動機………………………………………………… 10
二、研究目的………………………………………………… 11
第四節 研究範圍、方法與限制……………………………… 12
一、研究範圍………………………………………………… 12
二、研究方法………………………………………………… 13
三、研究限制………………………………………………… 13
第二章 行政機關人才甄補與公務人力規劃……………………… 15
第一節 人才甄補的意義與重要性…………………………… 15
一、人才甄補問題產生的原因……………………………… 15
二、人才甄補的意義………………………………………… 15
三、人才甄補的重要性……………………………………… 25
第二節 行政機關人才甄補園地與限制……………………… 26
一、行政機關人才甄補園地………………………………… 26
二、學校教育與人才甄補…………………………………… 31
三、甄補的限制……………………………………………… 37
第三節 人才甄補的程序、方法與甄試的內容……………… 39
一、人才甄補的程序………………………………………… 39
二、人才甄補的方法………………………………………… 43
三、甄試的內容……………………………………………… 48
四、理想甄補方法應具備的條件…………………………… 51
第四節 行政機關人才甄補與公務人力規劃………………… 54
一、公務人力規劃的重要性………………………………… 54
二、公務人力規劃的意義…………………………………… 55
三、公務人力規劃的步驟…………………………………… 56
四、人才甄補與公務人力獲得……………………………… 60
第三章 我國行政機關現行人才甄補途徑□－考試進用………… 73
第一節 公務人員高等暨普通考試…………………………… 74
一、公務人員高等暨普通考試的沿革……………………… 74
二、公務人員高等暨普通考試的典試與監試……………… 77
三、現行高普考試的規定…………………………………… 89
四、高普考試辦理的程序…………………………………… 96
五、歷年高普考試實施情形…………………………………100
第二節 分類職位公務人員考試………………………………106
一、考試等級與應試資格……………………………………106
二、考試方法與應試科目……………………………………107
三、歷年分類職位公務人員考試實施情形…………………108
第三節 特種考試公務人員甲等考試…………………………111
一、甲等特考的源起…………………………………………111
二、甲等特考的功能…………………………………………112
三、現行甲等特考的規定……………………………………114
四、歷屆甲等特考及格人員的分析…………………………118
第四節 特種考試臺灣省基層公務人員考試…………………122
一、基層特考的源起…………………………………………122
二、現行基層特考的規定……………………………………123
三、基層特考實施情形統計…………………………………124
四、基層特考的特點…………………………………………125
第五節 優惠軍人的特種考試…………………………………127
一、軍人優惠理論……………………………………………128
二、我國優惠退伍軍人背景與政策…………………………129
三、我國軍人轉任公務人員優惠考試實施情形……………131
第六節 國軍上校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覈……135
一、轉任檢覈辦理的目的……………………………………136
二、檢覈委員會的組織………………………………………136
三、申請檢覈的要件…………………………………………137
四、轉任檢覈的程序…………………………………………138
五、轉任檢覈實施情形………………………………………139
第七節 銓定資格考試…………………………………………140
一、現職人員銓定資格考試…………………………………141
二、現職派用人員銓定資格考試……………………………141
第八節 升等考試………………………………………………144
一、升等考試的意義…………………………………………144
二、升等考試的源起與依據…………………………………144
三、升等考試規定……………………………………………145
第四章 我國行政機關現行人才甄補途徑□－其他進用方式……151
第一節 技術人員的進用………………………………………151
一、技術人員的範圍…………………………………………151
二、技術人員進用途徑………………………………………152
三、技術人員任用條例的內容………………………………153
第二節 派用人員的派用………………………………………155
一、派用人員派用條例的沿革………………………………155
二、派用人員派用條例的內容………………………………157
第三節 聘用人員的聘用………………………………………159
一、現行聘用規定……………………………………………159
二、聘用制度的特質…………………………………………161
第四節 約僱人員的僱用………………………………………162
一、工作性質及範圍…………………………………………163
二、僱用的程序………………………………………………163
三、僱用人員的待遇、福利…………………………………164
四、僱用的限制………………………………………………164
第五章 現行甄補制度的檢討………………………………………167
第一節 高等暨普通考試………………………………………167
一、命題………………………………………………………167
二、閱卷………………………………………………………168
三、分階段考試………………………………………………169
四、分級考試規定……………………………………………170
五、訓練規定…………………………………………………171
六、考用的配合………………………………………………174
七、「分區定額，省區優待」的商榷………………………175
八、高普考試與特種考試主從問題…………………………182
第二節 分類職位公務人員考試………………………………184
一、考試職等區分細瑣………………………………………184
二、分類職位適用簡薦委制法規……………………………185
第三節 特種考試公務人員甲等考試…………………………185
一、應考資格的問題…………………………………………185
二、考試辦法及送審著作的問題……………………………188
三、及格人員未予訓練或實習………………………………189
第四節 特種考試臺灣省基層公務人員考試…………………190
一、人才留鄉目的未能達成…………………………………190
二、分區報名、考試、錄取、分發方式的妥適性…………191
第五節 軍人優惠考試與檢覈…………………………………192
一、軍人優惠必要性的探討…………………………………192
二、轉任文官的爭議…………………………………………194
三、軍人優惠的再定位………………………………………195
第六節 銓定資格考試…………………………………………196
第七節 機關考試用人的統計分析……………………………197
一、各種考試的統計…………………………………………197
二、機關考試用人比例………………………………………199
第八節 技術人員的任用………………………………………200
第九節 派用人員的派用………………………………………202
第十節 聘僱人員的進用………………………………………203
一、聘僱方式的優劣…………………………………………203
二、聘僱職位存廢的爭議……………………………………206
三、現行聘僱制度的缺失……………………………………206
第六章 各國公務員的甄補…………………………………………213
第一節 英國公務員的甄補……………………………………213
一、甄補機構組織與職掌……………………………………213
二、公務員甄補種類與程序…………………………………214
三、行政練習員方案…………………………………………219
第二節 美國公務員的甄補……………………………………221
一、甄補機構組織與職掌……………………………………221
二、聯邦公務員甄補方式與考試方法………………………223
三、專業及行政永業人員考試………………………………225
四、退伍軍人的優惠…………………………………………227
五、高級行政主管群（ＳＥＳ）的甄補……………………227
第三節 法國公務員的甄補……………………………………231
一、甄補機構組織與職掌……………………………………231
二、公務員進用資格與程序…………………………………232
三、國家行政學院職前訓練…………………………………235
四、限用職位的規定…………………………………………236
第四節 西德公務員的甄補……………………………………237
一、甄補機構組織與職掌……………………………………238
二、公務員進用資格與程序…………………………………239
三、德國公務員實習規定……………………………………242
第五節 日本公務員的甄補……………………………………243
一、甄補機構組織與職掌……………………………………243
二、甄補種類及應試資格……………………………………245
三、公務員任用程序…………………………………………248
第七章 結論－－我國人才甄補制度的主要缺失與改進建議……253
一、人才甄補與公務人力規劃………………………………253
二、高等暨普通考試…………………………………………254
三、特種考試公務人員甲等考試……………………………265
四、基層特考…………………………………………………268
五、軍人優惠考試與銓定資格考試…………………………269
六、其他方式進用途徑………………………………………271
參考書目………………………………………………………………274
.
圖表目次
圖
2-1 羅致與遴選關係圖 …………………………………………… 16
2-2 遴選程序圖 …………………………………………………… 40
2-3 公務人力規劃步驟關係圖 …………………………………… 60
6-1 英國公務員結構圖 ……………………………………………216
6-2 美國聯邦人事管理局組織系統圖 ……………………………224
6-3 日本人事院組織圖 ……………………………………………244
表
2-1 評分法配分比例表……………………………………………44
2-2 考試方法歸納表………………………………………………44
3-1 民國39年∼75年高普考試典試委員長名錄…………………78
3-2 民國39年∼75年高普考試監試委員名錄……………………88
3-3 行政院所屬各機關需用人員任用計畫表……………………96
3-4 民國39年∼75年高普考試舉辦類科、報名人數、到考人數
、及格人數、及格率統計表…………………………………102
3-5 民國39年∼74年高普考試及格人員省籍分佈比例統計表…104
3-6 歷屆辦理分類職位公務人員考試概況表……………………109
3-7 二職等考試報名人員學歷統計表……………………………110
3-8 二職等考試錄取人員學歷統計表……………………………111
3-9 歷屆甲等特考及格人員應考資格分析表……………………119
3-10 歷年甲等考試及格人員年齡分佈統計表……………………120
3-11 歷年甲等特考及格人員籍貫統計表…………………………121
3-12 歷年（63∼74）基層特考人數統計表………………………125
3-13 歷年（63∼74）基層特考報到情形統計表…………………127
3-14 歷年（47∼75）退除役軍人轉任公務人員特考報考人數、
到考人數、及格人數、及格率統計表………………………132
3-15 歷屆（54∼74年）國防特考報考人數、到考人數、及格人
數、及格率統計表……………………………………………134
3-16 上校以上軍官轉任公務人員檢覈委員會組織表……………137
3-17 歷屆（57∼75年）檢覈轉任人數統計表……………………140
3-18 七十四年行政院農業委員會現職派用人員銓定任用資格考
試報考、到考及錄取情形統計表……………………………143
3-19 七十四年行政院經濟建設委員會現職派用人員銓定任用資
格考試報考、到考及錄取情形統計表………………………143
5-1 全國性公務人員考試各省區錄取定額比例標準表…………179
5-2 民國70∼74年高等考試及格人員籍貫統計表………………181
5-3 民國70∼74年普通考試及格人員籍貫統計表………………181
5-4 民國70∼74年公務人員高普考試與特種考試錄取人數統計
表………………………………………………………………183
5-5 公務人員考試比較表…………………………………………198
5-6 民國70∼74年行政機關人員考試資格統計表………………199
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