蘇哈托（Soeharto）執政時期的印尼執政黨—戈爾卡（Golongan Karya；GOLKAR）為蘇哈托在一九六四年，合併了一百多個民間組織之後所產生的，其主要成員為公務員、國營企業員工、技術官僚、軍方將領與政府部會首長。藉由政治上的恩侍主義，加上政治資源、資訊與資金上的壟斷，戈爾卡總能在歷次大選中順利勝出。 然而蘇哈托所領導的威權政體，於一九九八年五月以垮台收場；一年半之後，印尼舉行了四十多年以來首次公平且自由的民主選舉。原本執政的戈爾卡黨在面臨這種巨變之後，有什麼樣的因應措施？是否能以反對黨的身分，重新適應民主時代的角色？對此，本文從戈爾卡的創立，「新秩序」（Orde Baru）政權時期的戈爾卡運作，一直到蘇哈托垮台、戈爾卡開始以民主政黨的身分參與政治活動的過程，進行了一連串討論，並且希望從歷史的脈絡當中，驗證印尼戈爾卡黨在新秩序時代，乃是印尼執政菁英手中的選舉機器，負責替蘇哈托塑造出統治上的正當性。而戈爾卡本身並不強的威權屬性，一旦到了印尼步入民主化的過程時，反而有助於該黨在民主時代當中的生存與轉型。 此外，本文也將探討新興民主國家當中的問題之一，就是政策的達成不一定能換得選票，得到選票也不一定能得到權位。對於民主鞏固階段中的戈爾卡黨而言，政治權位的爭奪，會比推行政策或是爭取選民支持來得重要。 本文第一章部分先敘述筆者的研究動機與目的、研究途徑與方法，並對相關文獻進行檢驗工作。第二章則描述印尼早期的政黨體系運作，以及「戈爾卡」成立的過程。第三章則探討蘇哈托執政時期戈爾卡所扮演的角色。第四章則分析戈爾卡的組織架構，以及在選舉、立法機關與行政體系當中的功能。第五章則探討戈爾卡黨在民主化過程中的角色。第六章則是替本文作出結論。