90年代以後，全世界各地區幾乎都已成立地區性合作組織，唯獨東亞地區，卻仍未形成特有的地區組織，僅出現一些涵蓋東亞國家的合作組織和論壇，如東協、亞太經濟合會；嚴格而言，此二組織無法真正代表東亞地區合作組織，因為東協並未包括東亞地區的中共、日本和亞洲四小龍（新加坡外）；而亞太經合會涵蓋的區域過於廣闊，成員也不僅限於東亞國家。東亞區域化早在1980年代即展開，政府間合作主導的東亞區域主義也於1990年代後期開始快速萌芽，其中以東協為軸心的「東協加N」系統的區域經濟整合發展更是明顯。 1990年代末期，國際間簽署區域或雙邊自由貿易協定（FTA）蔚為風潮。中國面對世界經濟環境變化，以及促進國內經濟結構轉型的實際需求，對外洽簽FTA的態度也越顯積極。尤其中共總書記胡錦濤2007年明確提出「實施自由貿易區戰略」，此係中國首次將對外布建自貿區列為國家級戰略，其與主要貿易夥伴洽簽FTA，更邁入全面快速進展新階段。2001年中國加入WTO後，中國積極發展區域經貿關係，融入世界經濟整合的面向與深度均有顯著擴展。從近年中國與貿易夥伴洽簽FTA的現況與展望，亦可窺見其布局策略取向，係著眼於「立足周邊、邁向市場、掌握資源」等三大面向。迄2010年9月底，中國已簽署及商談中的FTA計14個，除涵蓋範圍東亞地區，更擴及富藏能源與潛在商機的新興市場（如：海灣國家、智利、秘魯），逐步建構橫跨全球5大洲的自由貿易網絡。同時，中國更積極爭取與日本、南韓洽簽FTA，期建立「東北亞自由貿易區」，與北美、歐盟形成三足鼎立之勢。中國洽簽FTA快速進展，不僅有助加快其企業「走出去」步伐，提升中國在國際經貿分工地位，也因其潛藏貿易競合與區位戰略動機，勢將牽動東亞、乃至全球的區域經濟整合走向。 二十多年來兩岸經濟關係演變與發展，與經濟全球化和國際產業分工深化發展密不可分。目前，兩岸經濟關係已成為兩岸參與經濟全球化進程的重要平臺，推動了兩岸經濟的轉型與發展。面對臺灣被排除在東亞經濟整合體制之外的嚴厲挑戰可能是臺灣生存危機，但也可能是臺灣發展契機，端視臺灣的因應思維與回應戰略，以及臺灣政府的決心與能力。東亞經濟整合體制的發展是全球貿易、投資與生產要素流動更加自由化的契機。因此，東亞經濟整合體制的建構正提供臺灣一個絕佳的揮灑舞台。臺灣在全球經貿表現有目共睹，臺灣面積不到世界萬分之3、人口僅占千分之4，但按貿易總額，為全球第16大貿易國，按GDP，是全球第18大經濟體；另臺灣居全球投資風險排名第5名、全球競爭力排名第8名，投資環境評比全球排名第4名，另在晶圓代工、IC封裝、光碟片、Mask Rom、電解銅箔等全球市占率第1，惟過去因為國際政治處境特殊，一直被排除在亞太或其他地區經濟整合之外，對臺灣經貿造成一定衝擊，特別是亞洲各國積極投入FTA的簽署，而臺灣卻被排除在外無法參與最為明顯，但在兩岸於2010年6月29日完成洽簽經濟合作架構協議（ECFA）後，已開啓臺灣與其他重要貿易夥伴的經濟整合之門，為臺灣經濟前景創造新的契機。ECFA後，臺灣從此邁入嶄新的經濟時代，除加速兩岸經貿正常化外，還將開啟參與國際及區域整合，逐步邁入自由貿易島。

對於兩岸交流日益頻繁，本文提出一命題假設，認為「兩岸城市交流管理，臺灣政府尚未建立有效府際關係（intergovernmental relations）管理模式」。 本文透過以臺灣東部二線城市花蓮為研究對象，設定2011 至 2015 年為研究範圍，並以國際關係理論中的庶民現實主義觀點及新多邊主義及為研究途徑，佐以文獻探討、歷史資料蒐集、內容分析和個案深度訪談等方法, 以了解(1)臺灣中央政府赴陸城市外交管理模式與地方六都赴陸城市外交理念？ (2)花蓮地方政府、特色產業與民間組織如何運用兩岸城市外交，達成增加「柔性實力」（soft power）與大都會競爭？(3)其特殊突圍模式？期望此研究提供考察臺灣政府如何進行管理，以達成有效適時性、突破性的府際關係決策參考，洞察臺灣城市兩岸外交發展和局限性。 本研究發現，臺灣政府針對兩岸城市外交實質上並無建構完善整合管理及分權機制，使兩岸交流中央業務單位間各自為政，地方政府參與大陸事務迫於自立，彼此的互信度不高，溝通不良是府際運作關係的主要特徵，因此地方政府時常擁有自己桌面下的議程，成為爭鬥式各自為政型地方政府（coming apart and contentious local government）。 本文總結認為，唯有建構一個有效、突破性全臺城市外交兩岸交流藍圖，才有可能解決此一弊病，以「兩岸和平交流，城市分權治理」為主、「城市柔性實力，兩岸跨域發展」為輔，除了城市官方外交居於中心位置，民間公共外交更是最穩固的基礎，因此，才可望能讓臺灣的城市外交打頭陣，讓臺灣走出國際社會。 / In cross-strait exchanges, the central government plays the dominant role, while the role of local governments still misfunctioned. This paper examines the unique breakthrough of Taiwan local government on cross-strait city exchanges and the lack management of Taiwan central government on the issue. It arises the following question: For Hualian, a resourcelss second-tier city and located in remote eastern-part of Taiwan, its local government has brought considerable economic benefits through cross-strait exchanges; while it might also demage Taiwan national security and long-term development of cross-strait exchanges. What is the cause of this contradiction? The intergovernmental contradiction between central and local government is for reason that the central government in Taiwan is reluctant to the management on cross-strait exchanges between cities. This paper found that the conservative management of cross-strait city exchanges is featured that the lack of central coordination mechanism, local initatives and the intermediary support for local NGOs. As for Haulien, located in remote area with inufficiant subsidies from the central government, the strengtheness of Haulien ccompetitiveness serves as the priority for its urgent need on reconstruction and economic regeneration,. That is to say, Hualian seeks economic benefits in the cross-strait exchanges is synonymous with the trend of enterprising city governance in the era of globalization. In other words, it also features that in the context of cross-strait relationship, Hualian is forced to participate in independently due to the lack of intergovernmental mutual trust and poor communication and leads to Hualien local different agenda under the table, being a coming contentious government. This paper concludes that the management on cross-strait city exchanges may be difficult to completely dominant by the central or the locals alone, the whole conepts also relies on share responsibility except for centralization and decentralization. This concepts of new management may initates the local government to actively expand its interests, but not braggering the role of local government on the both side. While the central government should open the channel for the locals, especially the dispute of Six-cities in Taiwan has caused great challenges for domestic city governance in order to avoid intergovernmental tension on the topic of cross-strait city exchanges. In conclusion, it is suggested that local government can effectively play a mediating role between the central government and local non-governmental organizations on both sides of political or grass roots level exchanges for the sustainable development of cross-strait city exchanges.

冷戰結束後，國際社會新興的電腦犯罪、恐怖主義、非法移民、國際販毒、槍械走私、組織犯罪等問題，向為各國所共同關切。傳統安全係以戰略和軍事威脅為主，而非傳統安全威脅則來源多元、形式多樣，所呈現者又以各式跨國組織犯罪最為顯著。本論文以兩岸交流衍生之大陸民眾偷渡入臺、毒品走私、組織犯罪等議題來闡明臺灣所面臨的非傳統安全威脅，此外，尚須因應「國家認同」等源自內部治理之「內發性威脅」等「危機」。 非傳統安全問題具有向外擴散及向內滲透特點，與傳統安全問題間沒有明確界限，兩者具有相互轉化的特性，一旦非傳統安全問題失控或激化，可能被迫須以傳統軍事手段解決。故非傳統安全的範圍是動態的，難以界定，有鑑於兩岸交流衍生之非傳統安全議題相當龐雜，本文乃選擇對個人、社會、國家、國際體系等各層次皆會造成安全威脅的非法移民、毒品走私、組織犯罪以及恐怖活動等四項議題為主要研究課題。 當前全球化的發展潮流勢不可遏，安全研究的範圍究應「擴展」還是「窄化」，廣泛受到學者的重視與辯論，主張「擴展」之學者所持的理由是，許多非軍事面向的議題，影響並威脅國家安全至鉅，應該擴大安全研究的範圍。而傳統安全研究學者則認為，若將安全議題太過於擴大，將造成研究焦點無法集中，以及安全實質內涵空虛的弊端，故本論文將研究焦點集中於當前對我國非傳統安全具指標性之大陸非法移民的深層結構、兩岸毒品走私現況和未來發展、跨境組織犯罪、恐怖活動發展趨勢等課題，並提出因應建議。