以香港、臺灣為根據地之三合會、日本黑社會龍頭三口組、義大利西西里黑手黨、美國黑手幫、俄羅斯黑社會、哥倫比亞販毒集團所構成之犯罪組織網，已全面控制地球6分之1陸地。跨國性犯罪集團為覬覦龐大利潤，採合流結盟、分工模式，全球黑道之結構、成熟度、關係網、連結洲際之指揮系統、控制手下之精密手法，以及其超凡之持久力，遠遠超過任何國家。 隨著國際經貿與人口往來，組織犯罪逐漸演變為具跨國性的犯罪組織，世界各國均體認到組織犯罪的危害性，並積極透過國際合作與司法協助，期有效遏止組織犯罪之威脅。隨著中國大陸市場的開放並與國際接軌，兩岸關係日趨緊密，交流互動中衍伸治安及跨區犯罪問題，兩岸四地幫派組織有某種程度的互動或策略聯盟，由於組織成員散佈廣泛，並與中國大陸、香港、澳門、日本或東南亞地區等境外組織犯罪份子建立「策略聯盟」（strategic alliance）；兩岸四地組織犯罪已具高度跨國機動性，兩岸同受治安威脅，當前兩岸共同防制犯罪機制僅止於「金門協議」及非正式的管道。 兩岸須正視組織犯罪之威脅，面對組織犯罪跨境化的威脅與發展，有必要運用綜合性安全、非傳統性安全的概念，整合兩岸整體力量，在鞏固現有機制之原則下，創新思維，擴大合作空間。本文研究發現，兩岸目前在金門協議及非正式合作管道中，已隱含某種程度司法協助性質，對未來建立兩岸合作機制，將可引以為基礎架構或模式，同時雙方在歷來的合作模式中均有默契的避免涉及政治或主權爭議，因此未來兩岸在建立共同合作防制犯罪之機制，以個案累積經驗基礎，建立互信及默契，逐漸朝向通案模式進行，並在鞏固現有機制前提下，在擴大金門協議適用、實施有限的跨境調查、建立兩岸刑事警察聯絡官、推動兩岸警政高層互訪、相互協查犯罪資料及協緝通緝犯等議題方面尋求突破，對於機制的建立毋須堅持涉及主權及敏感之「名稱」，只要能兼顧臺灣主權地位，創新思維，對建立兩岸共同合作防制犯罪而言，不失為一個有利的方向。

University of Macau / Faculty of Law

台灣立法者對於多數人犯罪，所採取的解決方式是訂立「組織犯罪防制條例」及「檢肅流氓條例」加以因應。組織犯罪防制法於1996年訂立以來，迄今已逾10年，從未見任何文獻探討該立法之成效如何。本文參照聯合國打擊組織性犯罪公約、德國與日本對於多數人犯罪的立法模式，並檢驗我國立法院公報及檢索相關司法判決後，逐步歸納上述各國的立法模式並檢討其利弊。最後提出兩種立法模式，以期為未來修法之參考。 / When Legislators facing multiple crimes/group crimes, their approach to resolve this matter is to enforce the“Organized Crime Prevention Act” and “Gangster Prevention Act”. Organized Crime Prevention Act has been enacted since 1996, but for the past years, no one has examined whether the effects of the Acts correspond with the legislative purposes. In this Article, by referring to“United Nations Convention against Transnational Organized Crime”, as well as German and Japanese legislation mode on multiple crimes/group crimes, also examining “The Legislative Yuan Gazette of Republic of China” and the relevant judgments of the judicial organ, the author takes steps to categorize the above-mentioned legislations from different countries and compares the advantages and disadvantages thereof. Finally the author reproduces two suggestions on legislative models, which hopefully can be used as reference for future legislation amendment of the above mentioned Acts.

冷戰結束後，國際社會新興的電腦犯罪、恐怖主義、非法移民、國際販毒、槍械走私、組織犯罪等問題，向為各國所共同關切。傳統安全係以戰略和軍事威脅為主，而非傳統安全威脅則來源多元、形式多樣，所呈現者又以各式跨國組織犯罪最為顯著。本論文以兩岸交流衍生之大陸民眾偷渡入臺、毒品走私、組織犯罪等議題來闡明臺灣所面臨的非傳統安全威脅，此外，尚須因應「國家認同」等源自內部治理之「內發性威脅」等「危機」。 非傳統安全問題具有向外擴散及向內滲透特點，與傳統安全問題間沒有明確界限，兩者具有相互轉化的特性，一旦非傳統安全問題失控或激化，可能被迫須以傳統軍事手段解決。故非傳統安全的範圍是動態的，難以界定，有鑑於兩岸交流衍生之非傳統安全議題相當龐雜，本文乃選擇對個人、社會、國家、國際體系等各層次皆會造成安全威脅的非法移民、毒品走私、組織犯罪以及恐怖活動等四項議題為主要研究課題。 當前全球化的發展潮流勢不可遏，安全研究的範圍究應「擴展」還是「窄化」，廣泛受到學者的重視與辯論，主張「擴展」之學者所持的理由是，許多非軍事面向的議題，影響並威脅國家安全至鉅，應該擴大安全研究的範圍。而傳統安全研究學者則認為，若將安全議題太過於擴大，將造成研究焦點無法集中，以及安全實質內涵空虛的弊端，故本論文將研究焦點集中於當前對我國非傳統安全具指標性之大陸非法移民的深層結構、兩岸毒品走私現況和未來發展、跨境組織犯罪、恐怖活動發展趨勢等課題，並提出因應建議。