本文第一章是緒論，敘述研究動機與目的、研究範圍、方法及論文架構。 第二章是回顧冷戰時期的中華民國以及中共在外交戰場上的競逐、對外政 策取向及兩岸關係，雖然當時兩岸是處於不相往來的情況，但是外交上的 競爭也頗為激烈，而且每當中共有外交收穫時便會趁機會向台灣提出和談 條件。第三章主要是敘述兩岸開放後中華民國的外交及大陸政策及其成果 ，以及中共「一國兩制」的對台政策內涵。第四章是藉由中華民國參與聯 合國行動為例，檢視中共的反應以及對兩岸關係的影響。第五章則是以李 登輝總統訪問美國來做例子，比較外交政策中兩種不同的政策產出來檢視 中共的反應，及其對兩岸關係的影響。第六章則是總結本文的論點，歸納 中共對中華民國務實外交的認知，以及提出適當的解決方案平衡中華民國 的外交及大陸政策，最後將預估未來兩岸關係可能的發展。

This paper analyzes Taiwan’s cross-Strait trade regimes from 1987 to 2006. The situation across Taiwan Strait has changed remarkably since 1987 when the Kuomingtang government lifted martial law and allowed Taiwanese people to enter to the People’s Republic of China. By now it is estimated that Taiwanese businessmen have invested more than US$ 100 billion in mainland China. China has become Taiwan’s largest trading partner notwithstanding the government’s restrictions. The laws and regulations have changed since 1987, too. There are many players that participate in the decision making process and implementation of policies in Taipei. This paper explains the factors that have lead to current situation and explains why there is a big gap between official policies and real volume in terms of investment and trade. These factors include different players of the game (e.g. leadership, political parties, organizations, and businessmen) as well as broader trends (i.e. democratization, globalization, and vertical disintegration.) Key words: Cross-Strait relations, Taiwanese investment and trading.

中共在2005年3月14日舉行之十屆全國人民代表大會第三次會議通過「反分裂國家法」此一涉及臺灣海峽兩岸關係的法律，並經中共國家主席胡錦濤簽署並立即予以實施。中共「反分裂國家法」開言即清楚闡明，其為將對臺政策付諸法律化，綜觀該法全文亦處處充滿政治語言。果如此，吾人只需以過去反對中共「不放棄武力犯臺」的聲明中加以文鬥即可。換言之，國人應從政治層面來解讀該法，所謂「政治解讀」包括檢視其內容是否具有政策之一貫性、是否以政治語言為主、是否有法律以外政治操作、重視中共領導人的相關發言等角度加以解讀，才能真正把握其對臺政策的重要精神，從而提出妥善的對策。因此，對中共而言，「反分裂國家法」是對臺政策法律化，一方面彰顯出胡錦濤所提「依法治國」的精神，另一方面則將中共有關對臺事務各機構的權責以法律律定之，也有「依法行政」的意涵。 據此，本論文以中共制定「反分裂國家法」後兩岸關係發展影響為研究主軸，著重中華民國在民進黨政府執政，以及中共在第四代領導人胡錦濤上臺後，雙方對兩岸策略路線脈絡及作為之差異，並導致中共制定「反分裂國家法」的原由、進程及意涵，以及該法制定後對兩岸政經軍心各方面之影響。最後針對中共制訂「反分裂國家法」前後所對臺所施行之心理、輿論及法律「三戰」策略及政治、軍事、經濟等相關政策及作為進行總結及政策建議，俾做為未來進行有關兩岸議題時能重新檢視或引用之論點。

馬英九政府與陳水扁政府大陸政策的大陸政策研究比較 摘要 兩岸之間的關係，事實上自1949年兩岸分離分治後，即已不具實質意義。在兩岸的互動中，主權爭議與主權問題，一向牽動雙方的立場與情緒，成為兩岸間問題無法解決的根本癥結，甚而是島內政治亂源，且也是推動良性兩岸關係發展的主要障礙。2000年台灣發生了首次的政黨替，對於台灣的政治、經濟、社會產生了深遠的影響。2008年馬英九當選了第12任總統，實現了我國有史以來的二次政黨輪替。這樣的民主政治為兩岸關係帶來了一線曙光。 本論文以陳水扁政府與馬英九政府時期的大陸政策為研究對象，對兩任政府大陸政策在政治、經貿及文化交流方面做比較，分析兩任政府的大陸政策對台灣社會的影響？而台灣人民對於兩任政府大陸政策的看法？以釐清政黨輪替前後(2000年至2008年)的大陸政策的差異性。可以提供未來兩岸關係政策良好建言，加強國際競爭及為兩岸政經困局解套，拓展國際活動空間，為政治安定及經濟繁榮發展，尋求安身立命之道。 研究後發現陳水扁政府及馬英九政府的大陸政策，在政治方面都面臨「一個中國原則」的問題。民進黨的「法理台獨」是行不通的，在「統」、「獨」及主權爭議上，多數台灣人民選擇維持現狀，因此馬政府的「不統、不獨’、不武」較為人民所接受。而在經貿議題上，馬總統上任以來所實施的兩岸經貿政策，人民多給予肯定的，認為有助於提昇台灣的競爭力。另外，對於直航所帶來兩岸交流，人民的看法也是正面的。但因為兩岸交流而產生台灣人民的身分認同問題，多數台灣人民在自我認同上，會產生省籍情結和統獨議題分不開。扁政府時期一直在強調「台灣主體性」，使得「台灣意識」抬頭，造成族群對立。馬英九先生以一個外省籍的台彎人當選總統，正好讓台灣人民身分認同上可以族群融合。 展望未來，或許從年輕族群對省籍所牽動的不公平感受並不深刻，歷史文化經驗不同，族群意識也慢慢的模糊，應當有助於省籍情結的消彌，解決嚴重的族群對立問題，進而推動兩岸經貿交流，讓兩岸和平共存的發展。

本研究分別針對各變數(X1：全球外資成長趨勢；X2：兩岸關係情勢；X3台灣內部政局穩定性；X4：台灣經濟成長率)對外人來台投資（FDI）之影響度加以實證。其中「兩岸關係」對於台灣外資的流入是否產生影響更是本研究探討的重點所在。研究結果顯示： 一、在「兩岸關係」與「國內政局穩定性」對台灣外資是否產生影響部分，研究結果：此兩項政治性因素對台灣的外資是有正向的影響，但此效果並不明顯。所以基本上政治性因素愈穩定應愈有利於台灣外資的流入，反之則不利於台灣外資的增加，不過此影響效果並未達到顯著性，因此可以發現在單一年度裡96年台海飛彈危機時所造成的兩岸關係緊張的確影響了這個年度的外資，比起它的上一年度要減少得許多之情況非常明顯，但是若從整體十個年度的範圍來看，則兩岸關係對於台灣外資的影響，雖是呈現了正向相關，可是此正向影響並未達到顯著性效果。所以「兩岸關係」與「國內政局穩定性」此二因素對外人是否來台投資而言應是參考因素之一，而非必然做為決定來台投資與否的主要考量。 二、就全球外資成長趨勢與台灣外資變化的部分，全球外資成長趨勢這一項變數對於外人來台投資的變化有顯著正面效果。此說明了台灣外資的成長變化深受國際環境正向且顯著的影響。國際環境近幾十年的情況處於急速自由化與全球化的潮流之中，台灣外資的發展既深受這股潮流的影響，那麼政府近幾十年來所推動的外資政策或經濟政策的走向也應該必須配合著這股潮流的進展，才能夠促使台灣外資的增加，並發展台灣的經濟。事實上台灣近幾十年來經濟發展過程中政府經濟方面的作為的確是與世界經濟自由化的潮流相配合的。因為戰後台灣五十年來的經貿政策，乃是從政府高度的干預（intervention），到逐漸自由化（liberalization）的轉變過程，此舉措相當程度地配合著整個國際大環境自由化、全球化的潮流。如今的研究發現正可以印證台灣近五十年來這種經貿政策逐漸自由化之方向的正確性，與受國際環境影響時，為了持續台灣經濟的發展，政府所不得不採取這種政策走向的必然性。 三、1991∼2000年間，台灣經濟成長的表現，對吸引外資的部分，研究結果顯示具有正向影響，不過此正向影響效果並未達到顯著性。這表示台灣經濟成長這十年來的表現不算是吸引外人來台投資的主要原因。但它們之間的相互性基本上仍存在著正向相關的關係。

第一章 、緒論 說明本論文之寫作動機、研究目的、文獻回顧、研究方法及架構等。特別就理論部份有較深入的闡述，對於現代化理論與整合理論的應用、兩岸政經互動與中國統一之關係架構的建立等均有說明。 第二章 、海峽兩岸內部政經改革與現代化進程 分成兩大部分，一方面從中國大陸現代化進程加以說明；另方面從台灣內部現代化進程加以瞭解。兩岸現代化進程的探討又分成現代化歷程與現代化內涵加以闡述，以求對歷史脈絡。 第三章 、海峽兩岸政經互動與整合問題 分別從中國大陸與台灣間之經貿互動與政治互動兩個層面加以探討。在兩岸經貿互動層面上，分成兩岸經貿互動歷程與兩岸經貿整合的相關問題等兩部分加以說明；在兩岸政治互動層面上，亦分成兩岸政治互動歷程與兩岸政治接觸、談判乃至整合等諸問題。 第四章 、海峽兩岸政經與中國統一問題 探討兩岸政經關係的深層結構關係及其與中國未來走向統一的相關性。在前面幾章所討論的兩岸政經關係前提下，進一步從政經結構的角度探尋其與中國統一的關係及其可能影響。並進而建立一套有關兩岸政經互動與中國統一關係的理論體系，以作為通篇論文的主體架構。其搭配經濟成長階段論對兩岸現階段成長的說明後，可提供當局對兩岸關係施政決策的參考，並進而預測兩岸關係的未來走向。 第五章 、結論 綜觀全文，乃以宏觀角度，政治經濟學研究途徑，探討兩岸關係與中國未來前途問題。文章的特色在於以理論的角度，創新的研究方法探究兩岸關係的深層結構問題，以期開闊研究視野、洞察問題之本質。

無

2000年3月18日台灣的總統選舉，在多組競選人當中，民進黨的陳水扁得到了最高票，也終結了國民黨自1949年以來長期執政的現況，更是台灣民主發展過程中的關鍵時刻，就在這一天，台灣人民用選票，決定了台灣政治邁向政黨輪替的里程碑，國民黨結束在台灣的長期執政，將中央政府的執政權交給民進黨。 2000-2008年期間，兩岸政府由於意識形態的僵持，對立氣氛升高，雙方互信不足，使得政府間交流與合作機制幾近停擺。2008年政黨再次輪換，國民黨的馬英九順利當選中華民國第十二任總統，對兩岸關係立即採「擱置爭議」、秉持「以台灣為主，對人民有利」的原則，並在「不統、不獨、不武」、「維持現狀」的前提下，積極改善兩岸關係，維護台海的和平穩定，為區域的共榮發展創造條件。展現出國民黨沉浸八年脫胎換骨另人耳目一新的多項政策，除與大陸展開定期會談外，並簽定了多項攸關兩岸迫切需解決的協議，使台灣在世界性經濟風暴的環境中，漸漸恢復元氣，更使得世界各國正視我台灣的存在價值。 馬英九總統在其競選時亦強調，21世紀的海洋，是機會也是責任，是風險的來源也是新經濟的資產，他主張台灣應發展「海洋戰略」，跳脫「重陸輕海」的大陸思維，重申我國對於南海、東海的固有領域與傳統漁場之主權和權益，確認「沒有主權就沒有漁權」之原則。當2008年520馬總統就任後，又提出「藍色革命、海洋興國」的政策主張，包括成立海洋專責機關、提升國民海洋意識、加強海洋科技研發、明智利用海洋資源及永績發展海洋產業等。 我國海域執法機關-行政院海岸巡防署，也是自2000年1月合併了當時的警政署水上警察局、國防部海岸巡防司令部及財政部關稅總局緝私艦艇等執行海巡任務單位。海岸巡防署在人員方面，由軍人、警察、關務及一般公務人員四類人員組成；在裝備方面，係多由原機關一併移撥；在勤務遂行方面，亦以納編前原機關執勤方式遂行任務。迄今海巡署已成立9年多，無論是人員、裝備、任務遂行，甚至國際情勢，都在在顯示極需要改革。而且近年來隨著國人日益重視休閒活動，親水性的休閱遊憩方式亦是大多數人的最愛，因此各項海域活動也正蓬勃發展之中，而海洋也逐漸成為觀光旅遊或育樂活動的主要場所。展望兩岸人民交流愈來愈密切，以及兩岸加入WTO後勢必擴大雙方人民的互訪往來，特別是開放大陸地區人民來台觀光後，由於大幅開放大陸人民不限事由得申請來台，勢必衝擊現行多項機制，影響層面尚不得而知。 海岸巡防署面對上述種種問題，因應未來日趨複雜且多元化的任務導向，除積極評估、規劃各類海巡艦艇的整體需求，朝向船型種類精簡化、船舶噸位大型化與船舶功能多元化的方向，籌建新一代的海巡艦艇外，在維護國家整體海洋權益的角色上，應不再侷限於維護治安及國家安全，面對全球環境變遷，漁民權益保護，海上救生救難，海洋資源開發與環境保護，及國人對海洋的親近，海岸巡防署應以新的思維，除應強化各項海巡編裝外，更應利用現階段兩岸和平共處時機，主動積極與大陸協商，簽訂相關共同維護海域治安、開發海洋資源協議，建立兩岸海洋事務互信機制。 / On Mar. 18th, 2000, the people of Taiwan selected Chen Shui-bian of Democratic Progressive Party, who won the most votes among the several presidential candidates, to be the new President of Taiwan. Also, the election ended the long ruling power of Kuomintang (KMT) since 1949. This is a fateful moment in the progress of Taiwan democracy. On the date, the citizens of Republic of China used their vote to push the shift of political power. This is a milestone of party alternation in power. DPP won the presidential election and became the governing party, while Kuomintang (KMT) lost the battle and was downgraded to an opposition party. From 2000 to 2008, the communication and political activities between Taiwan Government and China Government almost were stopped and deferred because their opposing political opinions cause the conflicting and suspicious relationship. In 2008, again, DPP shifted their political power to KMT. Ma Ying-jeou won his presidency to be the 12th President of Taiwan. He handles the relationship between Taiwan and China with the principles—“deferral of conflicts,” “putting Taiwan first for the benefit of the people,” “No unification, No independence, and No military confrontation,” and “Maintain the Status Quo”—and is struggling for improving the relationship between Taiwan and China, maintaining the peace and stability in the Taiwan Strait, creating a circumstance for the region’s prosperity. The eight years’ improvement and reformation have turned KMT into a new and vigorous party. These can be seen from its policies on China relationship and communication with China. They have recovered their regular meetings and contracted several urgent and vital agreements about Taiwan’s and China’s business interests. The new government is leading Taiwan to go through and recover from the world financial crisis, meanwhile, displaying the spirit of Taiwan in the world. President Ma emphasized during the presidential election that the ocean in the 21st century is an opportunity but a responsibility, is a cause of risk but a new business resource. He insists that Taiwan should develop the “Ocean strategy” and change business central from the island to the sea. We should recognize the thought “The sovereignty of the sea is the key to get fishing right” and perform powerfully our sovereignty and fishing right in the south sea and east sea which belong to Taiwan. After his inauguration, President Ma advocated “Blue Revolution, Prosperity with Ocean”. The policy emphasize to establish the authority for marine affair, improve marine cognition, strengthen marine technologies and researches, use marine resources friendly and run marine business sustainably. In Jan. 2000, the national coastal low enforcement organization—the Coast guard Administration integrated the personnel from Maritime Police Bureau of National Police Agency of the Ministry of the Interior, the Coastal Guard Command of the Ministry of National Defense, and the Directorate General of Customs of the Ministry of Finance. The Administration contains four respective categories of public servants as the military, police, customs, and regular civil services. All equipment from those organizations before integration is combined into the Administration. Their original duties are not changed after integration. After nine years running of the Administration since that, there are lots of internal sections needed to improvement and upgrade, such as personnel section, equipment, task performance, and international tendency. In resent years, the people of Taiwan are more and more concerned about recreation activities, and water activity is one of most popular. This trend flourishes many ocean amusement businesses and attracts many people in the coastal areas. To deal with the mentioned problems and increasing complex and diverse tasks, the Administration is attempting to estimate and consider the needs of all kinds of coastal guard vessels. The reduction of vessel amount and types is inevitable. The future coastal guard vessel should satisfy huge tonnage and multiple functions. Otherwise, the administration should take more responsibilities than its original role of protecting the order and security of Taiwan and its marine sovereignty. It should build new strategies and strengthen its accoutrements to cope with global environment change, protect our fishing right, perform marine rescues, develop and maintain marine resources, and maintain a safe environment for water amusements. Meanwhile, the Administration should take the time push communication with China and contract agreement and treaties to protect together the peace and order in the Taiwan Strait, develop marine resources, and establish a Confidence－building Mechanism in the marine field.

1991年冷戰結束，國際體系產生結構性的變化，原兩極對抗國際體系瓦解，美國成為單極稱霸世界超強，當今的東亞地區﹐代替以往兩極體制的主宰局面，是以美﹑中﹑日﹑俄為代表的不均衡的多極體制。在一超多強的格局下，提供中共許多合縱連橫的操作空間；911事件後美國採取多邊合作的政策執行反恐戰爭，中共國際地位益顯重要。 中共自1978年後鄧小平及其追隨者提出與發展之安全基調係以「和平與發展」為主軸。在安全典範中，為因應可能的外在威脅，經濟發展是厚植中共綜合國力與建立一個「富強」大國地位的手段，中共經濟的成長快速，綜合國力的不斷提昇，是以漸由亞洲政治強權轉變成經濟強權，迄2007年就已成為全球第三大的經濟體。 東亞區域處於歐亞大陸板塊交接處，也處在地緣政治學上的陸海權勢力衝突點，今日東亞安全環境受到大國力量的支配，美國仍是當今世界超強，且從過去到現在對東亞事務主動參與並具有主導力量。中共在過去10年來逐漸在東亞地區嶄露頭角，也逐漸發揮其影響力成為該地區與國際上的要角。東亞的場域中，隨著中共、日本、韓國與東協等的力量興起，未來亞洲大國關係中，中共應可能成為區域主導強權，而且勢將成為區域經濟成長和全球動能的力量。 兩岸關係對我國國家安全、經濟發展、外交與內政皆具有關鍵性的影響，其變化甚至會牽動東亞局勢與國際關係的穩定，爰兩岸關係中臺灣戰略價值重要，若以地緣角度分析，如果中共擁有臺灣的話，將可作為扼控東亞兩大戰略航道（臺灣海峽及巴士海峽）；且臺灣又是美、日、韓及東南亞協防最佳的中繼站/補給站，處於第一島鏈的戰略要衝上，註定會成為相關大國戰略互動和力量博弈的焦點所在。正因如此，「兩岸」議題向來是國內外關注之焦點。兩岸現階段以和平發展務實解決兩岸間的有關問題，所涉及的不只是雙方領導人的意向，所有的情勢發展往往受制於彼此內部的結構，更會隨著國際體系的演變而有不同的互動結果。

none / The thesis researches on the nature of the Taiwan’s mainland policy, particularly under the administration of President Ma Ying-jeou. The most important concern of the thesis is the problem of Taiwan’s response towards rising China. First, the balancing-bandwagoning concept of Stephen Walt is researched. Critique of the concept and alternative theories are also considered. Second, the balancing-bandwagoning hypothesis is applied towards the past and present of Taiwan’s mainland policy. The test of Walt’s hypothesis reveals its weaknesses and limitations as a research framework. Despite predictions of Walt, Taiwan doesn’t use pure balancing or pure bandwagoning in its approach towards China but rather applies mixed strategy containing elements of both balancing and bandwagoning. Taiwan’s mainland policy evolves and includes more and more elements of the bandwagoning preserving the essential opportunities for the balancing. This strategy can be called hedging. Third, the thesis develops the concept of hedging and researches on the nature of Taiwan’s hedging strategy. The current mainland policy of Taiwan is a combination of opportunity-seeking and risk-aversion. The changes and continuities in Taiwan’s mainland policy founded and the reasons for the transformation of the Taiwan’s mainland policy also established. The thesis also gives tentative predictions on the future of the Taiwan’s strategy towards rising China as well.