馬英九政府與陳水扁政府大陸政策的大陸政策研究比較 摘要 兩岸之間的關係，事實上自1949年兩岸分離分治後，即已不具實質意義。在兩岸的互動中，主權爭議與主權問題，一向牽動雙方的立場與情緒，成為兩岸間問題無法解決的根本癥結，甚而是島內政治亂源，且也是推動良性兩岸關係發展的主要障礙。2000年台灣發生了首次的政黨替，對於台灣的政治、經濟、社會產生了深遠的影響。2008年馬英九當選了第12任總統，實現了我國有史以來的二次政黨輪替。這樣的民主政治為兩岸關係帶來了一線曙光。 本論文以陳水扁政府與馬英九政府時期的大陸政策為研究對象，對兩任政府大陸政策在政治、經貿及文化交流方面做比較，分析兩任政府的大陸政策對台灣社會的影響？而台灣人民對於兩任政府大陸政策的看法？以釐清政黨輪替前後(2000年至2008年)的大陸政策的差異性。可以提供未來兩岸關係政策良好建言，加強國際競爭及為兩岸政經困局解套，拓展國際活動空間，為政治安定及經濟繁榮發展，尋求安身立命之道。 研究後發現陳水扁政府及馬英九政府的大陸政策，在政治方面都面臨「一個中國原則」的問題。民進黨的「法理台獨」是行不通的，在「統」、「獨」及主權爭議上，多數台灣人民選擇維持現狀，因此馬政府的「不統、不獨’、不武」較為人民所接受。而在經貿議題上，馬總統上任以來所實施的兩岸經貿政策，人民多給予肯定的，認為有助於提昇台灣的競爭力。另外，對於直航所帶來兩岸交流，人民的看法也是正面的。但因為兩岸交流而產生台灣人民的身分認同問題，多數台灣人民在自我認同上，會產生省籍情結和統獨議題分不開。扁政府時期一直在強調「台灣主體性」，使得「台灣意識」抬頭，造成族群對立。馬英九先生以一個外省籍的台彎人當選總統，正好讓台灣人民身分認同上可以族群融合。 展望未來，或許從年輕族群對省籍所牽動的不公平感受並不深刻，歷史文化經驗不同，族群意識也慢慢的模糊，應當有助於省籍情結的消彌，解決嚴重的族群對立問題，進而推動兩岸經貿交流，讓兩岸和平共存的發展。

一九四九年，國共兩黨在中國大陸的內戰大致底定後，政府敗走台灣，並在台灣繼續延續中華民國的國祚至今；而中共獲勝後，則在一九四九年，定都北京，改國號「中華人民共和國」，兩岸於是展開分裂分治的局勢。 回顧四十八年的兩岸關係，從軍事衝突（全面禁止交流，一九四九－一九七八年）時期過渡到和平對峙時期（一九七九－一九八七年十月），再到現在的開放交流（有限度交流，一九八七年十一月迄今），兩岸歷經了激烈的軍事衝突、冷漠的和平對峙與熱情的開放交流等情勢，從無到有，從封閉到開放，兩岸民眾等了四十才得以與親人相會，這是漫長而冷酷的四十，你我都不希望強大而統一的新中國產生，為此認為有必要鑑往知來，對兩岸關係與大陸政策作一步深入研究才能達此目的。本論文主要針對中華民國大陸政策的制定過程為主要研究重點，抱括環境變項、政策背景、參與者等重點。 本論文以伊斯頓的系統論、瓊斯的政策過程理論為主要研究架構，再輔以筆者個人所學，針對大陸政策的制訂過程加以分析研究。

民國七十六年十一月二日，我國政府宣布開放台灣地區民眾赴大陸地區探親，此舉開啟兩岸民間交流的序頁，也象徵海峽兩岸的互動型態改弦更張。其後宮方與民間成立一系列與大陸政策相關的專責機構，並與對岸展開事務性層面的談判、接觸與交流。 在已逾十個年頭的今日，大陸政策的運作狀況應已到初步驗收成效的時候，本論文特就現階段我國政府之大陸政策進行評估，在研究方法上，採用「台港航運談判」之「個案研究」質化途徑與以學者專家為對象的「德菲問卷調查法」量化途徑同時進行。並以量化的統計結果驗證質化研究之內容。 在詳析「台港航運談判」之背景、規劃、經過與結果之同時，針對在大陸政策方面學有專精之專家學者與實際參與「台港航運談判」之人士進行兩個回合之「德菲問卷調查」，並在第二回合問卷的內容中，將題目分為「在大陸政策的指導原則-國統綱領方面」、「在推動大陸政策的組織機制方面」、「在大陸政策的決策過程與執行體系方面」、「在兩岸的實際互動方面」以及「在國家定位方面」等五項類型，彙整受訪者的意見分析形成結論，並提出建議，期對我國大陸政策的運作上具實務參考價值。

台商投資中國大陸不僅代表兩岸關係發展之微妙，亦凸顯出在台灣政經轉型過程中，一貫的國家介入經濟行為的難題，進而反映國家產業政策與兩岸政策的矛盾與衝突。基本上，政府產業政策的決策邏輯被侷限在一國之經濟發展，係藉由大量產能的產出及創造鉅量的國民生產總額的思考模式，因此政府鼓勵產業發展的途徑即為鼓勵企業進行大量的製造，進而導致台灣企業本身對於研發的企圖心相對缺乏，在如此政策邏輯的左右下，當微利時代的來臨時，反而促成企業為求成本的控制與降低，加速赴大陸進行投資。其中，資訊電子產業受限於自身發展的技術層次，因此多以硬體製造、或為歐美日電子大廠代工為主，較少專研在技術研發或品牌創新，此種以接單為主的製造業傾向，加上以電子產業低階產品為主要的生產項目，同樣受到台灣本土勞力成本逐漸增加、台幣升值以及投資環境轉變的影響下，也在短時間內步上了傳統產業赴大陸投資的腳步，逐步開展並加大幅度地進入中國大陸設廠生產，加之中國大陸在政策上對台商刻意的招商動作，相較於台灣的投資環境無法承受台灣經濟體的生產模式，也強化產業外移的槓桿效應。 因此，本文所著重的兩個分析層面分別為台灣的產業政策與兩岸經貿政策，透過前者可以理解國家在經濟領域中所扮演的角色與介入的程度，在台灣以出口製造導向的經濟型態上，國家無疑扮演的是一種“推手”的角色；而對於後者的評述則可突顯國家對於產業向外發展的“拉力”。分析的視點則以發展型國家理論為主，並藉由國家的產業政策作為國家能力的展現，來理解不同性質的政策之間的互動關係。

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本論文共九章，計二十餘萬字。本論文各章中主要重點分別為：第一章：導論，旨在說明研究動機、目的、理論方法及資料來源、研究限制；同時並對相關文獻加以分析探討。第二章：首先說明兩岸政黨間對「中國問題」或「台灣問題」的認定差異；再者說明「一中一台」政策理論的形成發展；其次，闡釋該黨大陸政策的理論基礎，並採用美國學者William Dunn的政策論據的結構分析途徑。第三章：探討民進黨大陸政策形成的背景因素，屬於共公行政研究流程中的問題認定的範圍。藉此說明政策環境對政策形成的結構性壓力及轉變的能力。第四章：則從微觀機制的派系政治的觀點及結合歷史研究途徑，論證內部派系權力競爭與「一中一台」架構大陸政策形成的相關性及政策發展演變。第五章：探討民進黨內部兩大派系（「泛美麗島系」及「新潮流系」為主軸的權力競爭格局）大陸政策同異點的比較分析；同時採取國際政治經濟學的理論學派分別詮釋兩大系的政策思維。第六章：著重於從宏觀層面來論述該黨大陸政策。首先論述大陸政策目標的層級結構；其次探討政策的國內、國際戰略；再者，筆者針對其宏觀的政策特性做一描述；最後，論述依政策目標取向設計且遵循戰略設計的政策策略。第七章：以比較的觀點，首先評比探討民進黨大陸政策與國民黨大陸政策之同異。之後，則是探討民進黨大陸政策與中共對台政策之互動與比較分析。第八章：針對「辜汪會談」與「台北會談」二個個案，分別探討兩岸事務性談判中民進黨的介入策略與角色扮演。第九章：首先，筆者對民進黨大陸政策做一評估；其次，進一步對其政策提出再思考與政策建誡；最後，在結語中，提出「生命共同體」的概念作為朝野大陸政策擬聚共識的礎石及立足點。

民進黨自成立以來，向來被公認是屬於派系共治、多元決策的政黨，黨內的派系政治（factionalism）型態與派系權力鬥爭的程度，影響了黨的政策路線走向，更進而決定了民進黨未來的發展，因此長期以來民進黨各個時期中國政策路線的走向，亦深受著黨內派系勢力消長及各派系合縱連橫的影響。 事實上，民進黨創黨之初其中國政策主要是以「開放、和緩、接觸」爲基調，因此在1986年通過的「自決黨綱」，即主張台灣前途應交由人民來決定，而未設定統、獨的方向，然而隨著國內政治環境的重大改變及兩岸交流日益熱絡的狀況，早期所提出的積極主張已不再佔有優勢，其中國政策路線趨於謹慎、保守化的立場，而重心也開始移轉至「台灣主權獨立運動」，相對地主張「激進台獨」的泛新潮流系則日漸成為黨內主流，並相繼通過了「四一七決議文」、「一００七決議文」、「公投台獨黨綱」等，而這也導致後來泛美麗島系與泛新潮流系二大派系，對於中國政策主張「務實台獨」路線與主張「激進台獨」路線的論爭。直至1998年為尋求黨內各派系共識所舉辦的「中國政策研討會」後，民進黨的中國政策才正式轉趨為較開放的階段，並為未來執政作準備，而脫離早期激進的極獨路線進入較為務實的台獨路線，並於1999年5月通過「台灣前途決議文」，表明了民進黨對台灣前途的看法與主張，首度接受了「中華民國」的國號，承認了中華民國的合法性，並間接處理了民進黨「台獨黨綱」的問題，成為民進黨追求事實獨立的綱領性文件。 2000年3月18日第十屆總統大選民進黨獲勝並順利取得執政權，其執政前期陳水扁總統在基於「穩定大於一切」的基調下，相繼提出了「四不一沒有」、「九二精神」、「兩岸統合論」、「鬆邦戒急用忍」等柔軟路線的政策，然而在中共無善意回應又惡意打壓下，在執政後期陳水扁總統則態度轉趨強硬，並提出強調以「台灣主權認同」為主體的「一邊一國論」、「正名」、「公投」、「制憲」等政策。而綜觀民進黨執政四年來的決策運作模式，可以發現執政後的民進黨，因決策中心已經轉移到政府相關部門，而中國政策也主要是以陳水扁總統對外的兩岸政策宣示或談話為主，因此黨只是扮演「以黨輔政」、「以黨強政」的角色，相對的派系對於中國政策的影響力已逐漸弱化，取而代之的則是陳水扁總統「一人決策」的運作模式；而另一方面，隨著四年來兩岸之間因「一個中國」問題始終無法得到共識，及中共對於民進黨政府的極度不信任，兩岸關係也停滯不進、持續陷入僵局，尤其是在陳水扁總統又再度連任第十一屆總統後，未來在「台灣正名」、「公投」及「制憲」等議題上，也將會使兩岸關係及美「中」台關係三方都面臨極嚴重的考驗。

兩岸關係迥異於世上其他分裂國家，自成一特殊格局，學界對兩岸關係及政府大陸政策之研究亦相當的多，本文的研究目的主要在探尋政府大陸政策之主導因素，是否隨著台灣的民主化進程及政黨輪替，而由「國家中心」轉為「社會中心」，亦即大陸政策反映何者的偏好與利益。依據本文的研究結果發現，民主進程初期的大陸政策，不論是高政治性議題或低政治性議題，其主導因素均屬「國家中心」；至民主進程後期，高政治性議題大陸政策之主導因素兼具「國家中心」與「社會中心」，而低政治性議題大陸政策之主導因素則屬「社會中心」。由此觀之，民主轉型改變了國家與社會的互動關係，也因為民主化的發展，致使國家逐漸開放與社會階層溝通，社會因素因此獲得參與政策決策過程的管道，使社會利益更易於轉化成國家政策。顯然，我政府大陸政策已非全由國家所主導，亦包含社會因素的介入。 / The cross-Strait relations is completely different from those of other divided nations, numerous researches have been made focusing on the cross-Strait relations and Taiwan’s Mainland policies. According, the main object of this research is to explore if the leading factors of the Mainland polices should be transferred from “state-centered” to “society-centered” under the process of democratization and turnover of the political party, that is the Mainland policies reflect whose preference and interest afterall. According to the research results, we can find that in the initiate stage of democratic progress, no matter for Mainland policies of high politics or low politics, the leading factors are “state-centered”. However, in the later stage of democratic progress, the leading factors for the Mainland policies of high politics are both “state-centered” and “society-centered”, and the leading factors for the Mainland policies of low politics are “society-centered”. Therefore, it can be seen that democracy transformation has changed the interaction of state and society, and because of the development of democratization, the state gradually open up to communicate with social classes, so the social factors obtained the channels to participate in the process of policy-making. That is to say the social interests are easier to transfer to the national policies. Obviously, not all the Mainland polices are dominated by state; they also include social factors.

自從一九九五年六月李登輝總統訪問美國康乃爾大學（Cornell University）展開「世紀之旅」後，一九九五年下半年中共一連串的軍事演習、對台實施一連串的「文攻武嚇」到一九九六年的台海危機，這一段期間內中共對台政策特別的強硬，有別於中共一再重申的「一國兩制、和平統一」政策，引起了國內對於國家安全的討論與關切，也引發筆者對於探討中華民國國家安全的興趣。 在國際關係中，「安全」（security）是一個基本的概念，也是一個基本的價值。隨著國際政治學的發展，在第二次世界大戰結束後，由於核子武器的出現與冷戰的爆發，在西方國家特別是美國，許多學者開始將安全問題從國際政治研究中分離出來，作為一個次領域（sub-field）做專門研究，這就是安全研究（security study） 。此階段，安全研究的問題主要是指國家安全（National Security），即國家軍事力量的穩定，因此國家安全就是防務或國防的代名詞，保障國家安全是遂成為國家最重要的職責。 冷戰結束後，「安全」的內涵與外延不斷擴大，不再局限於軍事領域，而是逐步延伸到政治、經濟、科技、文化、環境領域，所以學者將其稱為「綜合安全」（Comprehensive Security）。對於安全之研究雖然有國家安全（National Security）、區域安全（Regional Security）、國際安全（International Security）、全球安全（Global Security）、共同安全（Common Security）、集體安全（Collective Security）、合作安全（Cooperative Security）等若干不同的層次，但一般的安全研究仍是以國家為中心，探討國家面臨威脅時，以國家層次的安全，整合各層次的安全關係，了解威脅安全的因素，並謀求解除威脅之道。 據此，國家安全的定義為：「為維持國家長久生存、發展與傳統生活方式，確保領土、主權與國家利益，並提升國家在國際上的地位，保障國民福祉，所採取對抗不安全的措施。」 我國國情特殊，長久以來在中共的敵對威脅下生存、發展，雖然沒有形之於正式文書的「國家安全政策」，但是我國憑藉「反共」與「發展」的策略，以堅定的意志，不僅確保了國家安全，也維持了經濟穩定的成長，創造了舉世公認的經濟奇蹟。冷戰時期的來臨，隨著國際情勢的轉變，將影響國家安全政策的內涵與目標，尤其兩岸互動關係日益密切，在表象上敵對意識漸次模糊，而又無法保證中共不以武力進犯的情況下，建立一套整體的國家安全政策，實為確保國家生存與發展的必要條件，值得重視。無疑地，以現階段而言，中共可能以武力侵犯台澎金馬的行動，是「危害我們國家生存最直接、最嚴重之威脅。」 。換言之，「確保台澎金馬及諸外島安全，與爭取國人生存發展的國際空間」 就成為當前我國國家安全為的首要目標。 不可諱言的，後冷戰時期國際情勢的變遷必將影響我國國家安全政策的內涵與目標，尤其，面對中共武力的威脅，我國對於國家安全的問題應該投入更多的關心和努力。本研究之目的即針對後冷戰時期的中華民國國家安全政策作一評析，將從我國國家安全之環境因素、我國安全威脅對國家安全之衝擊與影響，及主要的政策與作為加以研究，以作為我國修訂國家安全政策的參考與依據，並希望能進一步尋求我國長治久安之道，此為本文的最大目的所在。 目 錄 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的……………………………………1 第二節 研究範圍與方法………..………………………..2 第三節 研究限制……………………………………………5 第二章 國家安全概論 第一節 國家安全研究與國家安全的意義…………………7 第二節 威脅國家安全的因素與來源……………………..11 第三節 國家安全政策的內涵……………………………..15 第四節 中華民國國家安全議題…………………………..18 第三章 後冷戰時期中華民國國家安全環境 第一節 後冷戰時期國際安全環境……………………….23 第二節 後冷戰時期亞太地區的安全環境……………….31 第三節 後冷戰時期兩岸關係的發展…………………….43 第四節 後冷戰時期對我國國家安全的影響…………….61 第四章 中華民國國家安全的威脅來源 第一節 中共武力犯台……………………………………..67 第二節 國土分裂：台灣獨立………………………………77 第三節 區域衝突：南海主權衝突…………………………85 第四節 我國安全威脅的評估……………………………..106 第五章 中華民國國家安全的國際保障 第一節 聯合國對中華民國安全的保障……..…………..137 第二節 美國對台海的安全保障.……..…………………154 第三節 美日安保條約與台海安全………………………172 第四節 中華民國國家安全國際保障的評估…………..185 第六章 後冷戰時期中華民國的國家安全政策 第一節 大陸政策…………………………………………187 第二節 外交政策…………………………………………200 第三節 國防政策…………………………………………211 第四節 經濟政策…………………………………………223 第七章 本文結論………………………………………..235 參考書目…………………………………………………..239

本論文旨在探討一九八七年至一九九四年間兩岸教育交流的緣起、現況、發展、及所衍生的教育問題。全文共分六章。第一章緒論，論述研究動機、目的、範圍與限制，以及研究方法與基本架構之介紹。第二章教育交流之背景，旨在追溯兩岸關係之演變及探究促成教育交流之因素，比較兩岸發展有別的教育體質與環境。第三章教育交流之政策，探討兩岸交流政策與法規之關係及其真實意涵。第四章教育交流之現況與發展，綜合整理七年來的交流歷史，且依性質分成九種型態，並詳細依發生先後作簡要紀錄，再將各型態內容作一分析，裨助日後交流之參考。第五章教育交流之問題與對策，乃將交流後浮現的五大教育問題，其發生的原因、現況與自身問題、影響及兩岸當局態度一一研析，且提出因應對策。第六章結論，將各章所得呈現，反思教育交流功能與阻礙，並提出建議。