近年來由於國內政治情勢日益開放、工商業急速發展、社會結構快速丕變，民眾要 求水準日漸上升。而政府部門因受限於人事編制、支出預算、依法程序等，在為民 服務工作上，每感力有不逮、不勝負荷，致其施政措施愈發無法滿足社會的需要及 人民的願望。面對此種「政府功能失靈」、「不可治理性」現象，不僅民間高呼打 破不合理經濟管制、強調市場機能，俾能擴大民間團體公平參與機會外，政府首長 在面對國建六年計畫財源籌措及人力技術的雙重壓力下，也已主動提出各種鼓勵民 間參與的利潤誘因，以減輕政府財政負擔、提升興辦效率，並使民眾獲得較佳服務 。 政府管制雖存有缺乏競爭、過度生產、無效率控制以及未能充分反映偏好程度等項 不足，相對而言，市場機能亦普遍衍生公共財、外部效果、規模經濟以及市場力集 中性等項問題，因此，面對當前公共政策的執行問題，就二者而言，均有所不足， 彼此間存在著功能互補關係。基於對此種政經體系之互依、互動、互補特性的認識 ，本文嘗試對公共行政民營化相關文獻作一反省，並提出「公、私部門合作性策略 」參考架構芻議，以期對理論與實務界有所貢獻。 公共行政民營化興起於七○年代，而於八○年代成為世界各國的潮流，台北市警局 交通大隊也自前(78)年起陸續採用「違規停車委託民間拖吊」及「交通服務大隊」 三項民營化措施，正式掀起我國警政工作民營化的序曲，惟實施以來，爭議不斷、 毀譽參半。而「民營化」在當前有關行政機關改革的諸多途徑中備受爭議，如何予 以釐清重要爭議面向，經由反省而提出具共識性、整合性的理論，以成為「有用知 識」是當前極為迫切的重要課題。本文即基於此種研究目的，首先採用文獻調查法 ，檢閱公共行政民營化的學術源起、工具形式、性質以及主要爭議，繼而提出筆者 的看法；本著文獻探討心得，再結合對美國部分警政工作民營化的經驗分析後，另 輔以問卷調查法及深度訪談法，對我國警政工作民營化二項措施進行個案實證檢視 。 最後，本文先就個案檢討中，分別對「違規停車委託民間拖吊」、「交育服務大隊 」以及「擴大警政工作民營化範圍」等三個面向，提出實務界及實證研究改進建議 ；進而再從對過去相關文獻研究的檢討中，分別回顧並闡述本研究對改進過去缺點 及補充當前不足的貢獻所在。

競爭之主要經濟價值在於經由市場機能的運作，使資源作最有效的配置，並確保市場 競爭的公平性和和平等性，但如自由競爭的經濟價值已非任由私人 企業所叮能達成時，即有賴國家以法理手段來維持市場競爭秩序，因此各國反托拉斯 法莫不以維護競爭及防止限制競爭行為為目的。 就保險業而言，保險事業係依賴多數被保險人所線納之保費而為經營，其營運之良莠 與否和公眾經濟生活有密切關係，為確保業者的清償能力，各國無不對保險業加以管 理，藉以維護公共利益，以保險監理之核心一費率來說，費率是否不足夠、合理及公 平和保險人、被保險人休戚相關，因此有賴主管機關加以管理，然而何種管理方式方 符合最大公共利益，則有許多不同的觀念，例如美國自十九世紀以來，對保險費率究 應採行自由競爭或管制方式即爭論不已，且因保費率釐定過程之特殊需要，反托拉斯 法應否適用於保險業亦引起一番爭議。本文即擬就美國產物保險費率監理製定作一介 紹，並以美國立法及聯邦最高法判例，探討美國聯邦反托拉斯法對保險業除外適用的 原因及範圍。 雖然我國尚未有反托拉斯法，但研擬中之公平交易將保險業之行為排除公平六易法的 適用，其並未經過審慎的評估，因此吾人欲以美國之經驗作為我國保險業應否適用公 平交易法的參考。